6000亿元减税空间倒逼政策加码

结构性减税遭遇地方政府突击收税，相关政策被指零敲碎打6000亿元减税空间倒逼政策加码

目前国家出台了多项减税措施，特别是扶持中小企业的减税措施，备受关注的结构性减税政策正在全力推进。近日，北京大学国家发展研究院院长中国央行顾问周其仁表示，今年有6000亿元人民币的减税空间。

6000亿减税空间令人振奋，却也出现了不协调的声音。一方面是国家大力推进结构性减税为实体经济发展减负助力；而另一方面，有些地方税务部门却在快马加鞭突击收税。如此境况，不免令人担忧，6000亿元人民币的减税空间能否实现？

地方政府突击收税

据媒体报道，为了完成年内任务抢收突击收税的现象，6月，甘肃省永登县地税局号召大干20天，突击增税6448万元。湖南省常宁市国税局则“暂停所有假期，集中一切人力物力征税”。据了解，重庆、四川、新疆、广西都在快马加鞭突击收税。

据《中国企业报》记者了解，事实上，有些地方面对财税增速下降，税务部门为了完成任务加大了稽征力度，按照上限征收，使得纳税人负担不降反升，确实收了“过头税”。

中投顾问金融行业研究员边晓瑜对《中国企业报》记者表示，如果地方政府的税务政策不能同中央政府保持一致，那么国家的减税政策就很难真正见到成效，并且也充分体现出地方政府以公权侵犯民众的私权。而从地方政府本身的角度来看，各地方政府也承载着很多压力，进行突击收税也只是为了完成上级的收税任务指标，完不成也不利于地方官员的政绩考核。

针对结构性减税变加税现象，知名财经评论员余丰慧撰文指出，各地虽然上调增值税、企业税起征点至国家公布的调整范围的最高上限至2万元，但由于许多中小微型企业纳税额度都是税务部门估计的，一些税务部门就在起征点提高的前提下，将纳税定额随之估高，使得企业纳税不降反升，大大加重了企业税负。

减税政策亟须落到实处

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇曾经做过测算，在不影响预算安排的前提之下，当前每年能够安排的减税规模在5000亿到8300亿之间，而现在所推出的结构性减税措施达不到这样的减税规模，因此减税的空间还很大。

“按照目前的进展来看，6000亿的减税空间在很大程度上是能够实现的。”边晓瑜对记者表示，结构性减税是一个持续的过程，并不是一朝一夕就能够实现的目标，其中涉及许多环节，是一个比较复杂的工程。并且，从中央到地方政府还是有很多可以进行结构性减税的产业和项目，国家对新型产业发展的减税政策支持也必须落到实处。

记者了解到，要达到如此大的减税规模，仅仅靠目前推出的这些零敲碎打的减税政策显然不够，而且对于企业来说真正能够受益的是大幅降低增值税税率。增值税是中国目前最大的税种，占到税收总收入的1/4。

中国增值税税率高达17%，业内人士建议将增值税降至现行优惠税率的13%，中国政法大学财税法研究中心主任施正文甚至建议应该降到10%。

杨志勇则认为，当前最有效的减税税种是增值税，但由于这是政府最大的税源之一，因而减税也面临更大的困难，相比较而言，消费税调整起来比较便利，税目税率设置也很容易，因此他建议政府应该考虑尽快启动下调消费税的改革。