行业协会立法呼声再起

行业协会立法呼声再起

加快行业协会的立法进程，正成为行业协会的共同期盼。

“‘行业协会法’的尽早出台有利于行业发展，有利于企业发展，更加有利于我国经济结构的转变。”十届全国人大常委会副委员长、中国工经联名誉会长顾秀莲在7月24日召开的2012中国行业协会发展论坛上指出，各行业协会要加强总结经验，尽快对国家对行业协会立法提供依据。

与此同时，全国政协经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中在做主题报告时也特别建议国家制定并尽早出台我国的“行业协会法”。《中国企业报》记者了解到，2012中国行业协会发展论坛是由中国工业经济联合会联合中国煤炭工业协会、中国机械工业联合会等16家单位第一次共同主办的一次盛会，目的是搭建我国行业协会交流和协商的平台，交流新信息，探讨新问题，促进团结协作，共同研究探索新形势下行业协会发展的规律。

成绩与差距

“随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的逐步转变，行业协会日渐发展壮大，实力不断增强，作用影响日益显现。”李毅中表示，目前我国行业协会已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，是促进国民经济发展、构建和谐社会的重要力量。

伴随改革开放的进程，我国的行业协会也逐步发展起来，行业协会规模、种类、数量迅速增长。

公开数据显示，截止到2011年底，全国在民政部门登记的社会组织达到了46.2万家，职工人数599.3万人，共有社会团体25.5万个，行业协会近7万家，其中，全国性行业协会600余家。

作为市场经济的重要组成部分，行业协会发挥了不可替代的作用，整体影响力日益扩大。李毅中认为，这些作用主要体现在服务国家经济社会发展大局和中心工作、引领促进行业发展进步、支持帮助企业健康发展、引导推动行业企业履行社会责任、增进国际同行间的了解和信任等方面。

然而，与发达国家的行业协会相比，我国的行业协会还存在很大差距。“发展不平衡，一些行业协会存在着素质能力不够适用、行为运作不够规范、作用发挥不够的问题。”李毅中说，行业协会生存和发展状况还存在不少困难和问题，总体上看仍处于扶持培育发展阶段。

呼吁加快立法

在谈到目前行业协会面临的问题时，李毅中表示，影响行业协会发展的因素有很多，既有行业协会内部治理问题，也有外部环境的影响。其中一条就是行业协会的发展缺乏法律、法规体系的支撑。

“即使许多省市出台了关于行业协会的地方性法规或规章，但也往往多侧重于程序性规定，地方法规之间差异性较大，执行中存在随意性。”李毅中表示，此外在人员编制、职称评定、税收减免、社会保险等方面也没有与之相配套的法规与政策保障。

对此，李毅中建议要进一步落实2007年的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，加快行业协会立法进程。

在李毅中看来，自颁布以来，《若干意见》较好地改善了行业协会的外部环境，促进了行业协会的发展，“目前，需要围绕制约行业协会发展的根本问题寻求突破，特别是行业协会的立法。”

据悉，2008年，“行业协会法”被列入全国人大法工委的五年立法规划。但李毅中希望能尽早出台我国的行业协会法，以更好地明确行业协会的性质、地位、职能和作用。

“要创新行业组织的管理体制，优化行业组织发展的政策环境。”国务院国资委副主任邵宁在论坛上也表示，就目前而言，行业组织立法进程有待切实加快，政府职能转移和建立购买服务的机制有待进一步推进，税收和劳保制度有待按照行业的性质进行改革。

事实上，民间对行业协会立法的呼声早就存在。十一届全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在2008年全国两会上专门提出议案，建议尽快起草制订“行业协会法”。

此外，李毅中还建议推动相关主管部门抓紧研究和制定出台扶持行业协会发展的相关配套政策，建立符合市场规律和要求的社会化运作模式，建立政府宏观调控、行业自律管理和企业自我约束的相互协调运行机制。