国税总局，请以缩减开支来支持减税

国税总局，请以缩减开支来支持减税

新华网7月19日消息，中央和国家有关部门公布了“三公经费”情况，国家税务总局以20.38亿元的实际开支高居98个部门首位。这使得税务部门成为各方关注的焦点。

我们不妨先来算笔账。一年13.7亿元的公车消费，摊到每天来算的话，大概日均花费369万元；一年接近6.6亿元的公务接待费，相当于每天要吃掉182万元。尽管国税部门一再解释“平均到每个人身上‘三公’费用并不高”，但是面对这样的数字仍然无法让人坦然接受。

这样的政府支出成本对于当下并不太发达的中国来说，是不是有点太高了呢？或许这也正是国税部门迟迟不愿意切实减税的原因所在。一旦减税，国税部门收入必然减少，相应的能用于“三公”支出的费用也会减少，谁会愿意主动拿自己“开刀”呢？

国税部门收上来的税是不是全部进入国库，然后用之于民？有没有被相关部门“近水楼台先得月”纳为己用？我们没有确凿的证据不能乱说，但是作为收税部门“三公开”支出高居各部委之首，且远远多于其它部委，这就不能不让人怀疑。

老百姓是讲道理的。如果税收的确“取之于民，用之于民”，那么税收再高些老百姓也不会有太大意见。同时，对于“三公”消费的刚性支出，老百姓也不会有什么意见，毕竟维持一个部门的工作运转，需要足够的资金。但是，“三公”消费的数额巨大，且连年增长，同时信息不公开透明，这就不得不让人质疑：收上来的钱真的每一笔都花在刀刃上了吗？不断被爆出的天价U盘、天价酒等公务支出事件不断削弱着老百姓对政府部门的信任度。如此数额的“三公”消费下，是该好好研究一下税收的合理性了。

当前，我国经济下行压力不断加大，大中小企业都出现了经营困难的情况，包括税务部门在内的各相关部门也纷纷开始承认减税的必要性，减税的呼声一浪高过一浪，但大多是只见响雷不见下雨，能够真正落实到行动中的减税措施少之又少。要想真正减税，首要的一点就是要压缩政府部门开支。

政府是靠税费来维持的。要减税就要减支，这是一个硬币的两面。不减政府开支而单方面减税，结果只能是不断地扩大财政赤字。笔者认为，现在是到了国税部门缩减自身开支，为减税带头让利的时候了。数据显示，我国政府部门的支出成本比日本高出7倍，比欧盟高出4倍，比美国高出1倍多。国税部门一天的公务接待费要182万元，而中国社科院一年的公务接待才56万元。虽然国情不同，部门情况不同，但是这无疑也反衬出国税部门缩减开支仍然有相当大的空间。

过高的征税成本也是一个问题。税务部门征税成本高由来已久，2008年8月，国家审计署审计长刘家义在全国人大四次会议上作了一次审计报告。此报告的第七部分提及征税成本审计调查情况，审计署确认征税管理仍存在较大问题。第一，人头经费偏高。2006年，18个省（市）税务部门人员平均支出为5.83万元（当年全国机关工作人员平均收入为2.3万元），而抽查到的236个税务局人员人均支出高达9.06万元。第二，办公用房面积大幅超标。审计署报告提到，抽查到的部分税务局，超标面积占58%，也就是一半以上的税务局建超标办公楼。第三，小汽车购置有大量的违规行为。审计署抽查已实施或参照实施车辆编制管理的162个税务局中，有90个税务局超编制购置小汽车。第四，各种招待费、会议费、培训费和出国费用严重超标。抽查到236个税务局2006年此类支出高达10.55亿元，每个局平均支出400余万元。

按照税务机关的数据，1994年分税制改革前，征税成本占税收收入大约是3.12%，而1996年的比重是4.73%。有估计认为，征税成本现在大约是5%至8%。其中东部地区成本最低，而中西部较高。而美国的征税成本大约为0.58%，新加坡为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。

早在17世纪，英国学者威廉·配第就提出税收的三条原则：公平、简便、节省。节省就是指税吏不能养太多，征税成本不能太高。而后来的亚当·斯密也提出节约原则。他认为，税吏和征税机关太多太杂，人民的处境就会很差。为了保证人民辛勤劳作的积极性，税收应该尽量节俭。经过数百年的发展，当今欧美重要的财政学教科书上，降低征税成本被认为是理所当然。

而征税成本这种浅层次的议题却在发展中国家成为重大问题。发展中国家的国家建设有一个共同规律，在没有很好的公共行政制度之前，政府往往会扩张自我。这种自我扩张并不是体现在民生工程上，往往体现在增人增事上，这就一定会涉及腐败问题。具体到税收事项上，增加税吏的严重后果就是形成一个利益团体，此团体在自我扩张的同时也会形成一个自我保护机制。

要给企业和个人减税，就需要政府部门缩减开支，这是大势所趋。一方面，这是我国经济发展形势的必然要求。当下，无论是企业还是个人都面临诸多困难，迫切需要减税。由于世界经济低迷，国内经济增速放缓，许多中小企业融资和出口越来越艰难，原材料和劳动力价格上涨更让企业发展举步维艰，而老百姓则因通胀生活压力加大，难以扩大消费。国税部门理应在此时带头缩减开支，以实际行动减轻企业和个人的负担。

同时，这也是建立良性政府的必然要求。政府部门自身是有权力扩张的欲望，而其扩张的重要基础之一正是不断增加的财权。换言之，税收得越多，政府越大；政府越大，税收得也就越多。出于形成良性政府的良性循环的需要，我们也必须开始缩减国税部门的“三公”开支，自然也包括征税成本了。

国税部门收税太狠了，自己花钱也太狠了，全中国的老百姓都是有目共睹的。我们期待缩减行政开支、缩减征税成本早日成为国税部门的实际行动。