合理利用资源加强环境保护

合理利用资源加强环境保护

近些年来，内蒙古自治区经济快速增长，但在一定程度上，显现了“初”、“粗”两个特点，有些时候有些地方存在“急功近利”的倾向。在经济起步发力阶段，为了积累发展资金，做出“有水快流”的选择是可以理解的，但如果在我们十分强调“科学发展”的今天，仍然再做竭泽而渔的事情，那就是对历史极不负责任的态度。在资源的开发利用上，体现“有序、适度、综合利用”的思想；在处理资源开发和生态环境的关系上，实现“双效”同步追求的方针，是我们必须做出的战略性选择。

内蒙古自治区是一个资源、能源富集区，但这种资源，特别是矿产资源并不能再生。当我们大量的煤炭像滚滚乌龙以几何级数从地下开采出来之时，当我们的稀土以大量半成品的状态被日本、西方国家买去囤积之时，联想日本用煤炭筑岸、美国严格限制国内能源资源开采的另类战略，我们的几分欣喜不知增添了多少苦涩。

怎样才能做到资源的合理、有效开发利用呢？首先，我们应科学确定资源开发时空分布和开发强度的规模，制订突破地域界限的资源开发利用规划，统筹考虑矿产资源勘查，后备资源储备情况及生态环境容量，确定和划分优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的类型功能区，为正确处理资源开发与环境保护提供科学决策依据。

其次，要以硬约束的方式提高各类矿产资源开采的回采率，选矿回收率，促进矿产资源的有效利用。要进一步强化矿产资源有偿使用制度，遏制“挑肥拣瘦”，“专掏腰窝油”的破坏性开采，加快矿权公平交易的平台建设。要大力推进矿产资源的综合利用，按照大型、高端、循环发展的方向，以不同行业的骨干企业为龙头，逐步形式横向互联配套，纵向延伸拓展的企业集群。要通过提高加工层次，创新技术设备，改进生产工艺，在节能、降耗、减排和废弃物（包括粉煤灰、煤矸石、尾矿、废渣）的利用上取得实效。

对于稀缺的战略性资源应坚持控制总量、优化存量、提高加工层次，按配额出口，建立储备库的要求，合理开发、高效利用。要特别重视可再生资源的开发和利用，如风、水、太阳能的利用。要在降低开发成本，解决“峰谷”不匀等难点上进行科学攻关，使不可再生与可再生资源优势互补，相生相济的全方位应用局面。

最后，还要用法律、行政、经济、科技等综合手段促进低碳经济的发展。要毫不手软地淘汰落后产能，提高资源消耗和生态环境准入要求，从严把关，对能耗和污染物排放一时不能很快达标的企业，要果断实施排污权有偿使用和交易政策。对占用草原、土地进行矿山开发的企业，不仅要按法规收取它们的植被、土地恢复补偿费，还要根据其破坏自然环境的程度，核定其碳汇置换（种树种草）任务，现有企业的减排任务也可视条件逐步试行碳汇交易。

能不能把追求经济效益和生态效益相统一，能不能把眼前利益和长远利益在实践中紧密结合，是衡量每一个从事领导和经济工作的同志全局性、战略性、群众性的一块必须接受检验的试金石。

[郭明伦，曾任内蒙古自治区政府副秘书长、自治区经济体制改革委员会主任、自治区政府调查研究室（参事室）主任、自治区教育厅长、内蒙古大学特聘教授。曾在多家报纸杂志发表经济论文数十篇。]