公益性用地管理成新课题

公益性用地管理成新课题

应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施，是现代化大城市用于民众躲避火灾、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。日本是最早规划建设应急避难场所的国家之一，经过特别设计，达到防灾标准的学校或体育馆，占地1公顷以上的城市公园都将成为他们的应急避难所或防灾公园。日本对于应急避难场所的功能有不同的分类和管理。相关法律规定，如果占用应急避难场所，必须是临时性的、随时可以迅速撤离的项目和活动。

记者在搜集相关资料时发现，北京曙光防灾公园内商业化经营的问题，在去年就有媒体提出质疑，但至今已一年有余，不但未见任何改变，反而更加大兴土木，整个公园完全呈商业化之势。

紧急避难场所到底是公益性质用地还是商业用地？为何公益性质土地能改成商业用地？

近年来，中国各地公共资源过度商业化的问题越演越烈，均打着市场经济的旗号。殊不知，这并不是健康的市场经济，甚至是伪市场经济，因为背后是行政力量的影子。本该市场化的不市场化，不该市场化的市场化，秘密就在于“利益”二字。很多地方政府部门和国有机构，都是根据自己的利益需要，变换使用市场和行政力量。

国家行政学院公共管理部教授竹立家曾指出，我国的应急避难场所应该分级管理。比如，哪种类型的应急避难场所绝对不能用做商业开发，哪种应急避难场所可以商用、公用两用，都要有详细的规范。

应急避难场所是一种新兴的形式，到底该如何管理可能是一个新的课题，如何能平衡各方利益，达到可持续发展，使应急避难场所既要能实现独立运营，突发自然灾害时，又能及时应对，这些问题一直考验着各级领导们的政治智慧。当然，能否把民间的一些资源，通过商业性的运作，引入到应急避难场所管理中也是值得探讨的问题。但对于目前“养兵千日、用兵一时”的闲置公共资源的商业化开发中，某些政府部门是否也应承担一些社会责任？

与建设硬件上的困境相比，“避难所意识”在人们脑海中的建设显得更加艰难，到目前为止，这些应急避难场所并没有主动使用过的记录。一个避难场所就能保障几万人的安全，宁愿是有备无灾，也不能等到灾难来临时，我们没有准备。