俄罗斯私有化后“国民共进”的启示

俄罗斯私有化后“国民共进”的启示

最近普京正采取“有所为有所不为”的政策，即该由市场调节的地方由市场调节，对该由政府调控的地方由政府积极调控，显然单纯的公有制或者私有制都被俄罗斯所抛弃，混合所有制的苗头在俄罗斯出现。

苏联解体以后,俄罗斯用“休克疗法”来推动国有企业的全面公有制向全面私有制转变，不仅没有实现经济的稳定,反而使经济遭受了强烈的震动和严重的破坏。普京的调整是对俄罗斯经济走向的历史性扭转。

1991年在斯大林模式下成长起来的大部分国有资产以及相关难题也一并留给了前苏联的遗孀———俄罗斯。1992年，俄罗斯政府开始了所谓的“休克疗法”，7月1日，叶利钦签署命令，将俄罗斯的大部分国营企业改变为股份制公司，先前成立的国家份额占50%以上的内部股份公司改为开放性股份公司。

俄罗斯国有企业私有化过程，主要分为小私有化和大私有化过程。小私有化方式是赎买租赁、竞争性招标和拍卖等，直接目的是把国有小型企业变为私人所有，这种小私有化的国有中小型企业实行股份制的企业极少。大私有化的方式是股份制，直接目的是把国有大型企业改造为股份公司，1992年1月1日固定资产账面净值在5000万卢布以上的大型企业，具体分两个阶段进行：第一个阶段是“证券私有化”，通过发放私有化证券无偿转让国有资产；第二个阶段是“现金私有化”阶段，通过出售已改组成股份公司的国有企业股票，有偿转让国有资产。为了推动私有化实施，政府实行了一种方案，就是企业的厂长经理加职工可以拿到51%的控制权，但是要溢价70%来买这些股权，这种方式用中国人熟悉的词语来形容的话，应该叫“管理层收购”，结果，私有化实际上是低价卖给了内部人，厂长经理们通过很多办法把工人的股份买过来，使得私有化变成内部人控制，使资本的积聚与集中迅猛发展，这一行为直接导致了金融寡头的产生。

从1992年“休克疗法”的改革直到1999年俄罗斯经济持续7年严重衰退，1998年俄罗斯的国民生产总值比1990年下降了44%，工业总产值减少54%，消费品生产则下降58%，俄罗斯的经济在泥泞中一直徘徊到2000年，从1987年占世界第5位下降到占世界第13位，GDP总量还不到美国的1/10。

遗憾的是现实跟愿望往往总是相悖的，叶利钦在一次电视演说中曾经慷慨激昂地表明：“俄罗斯实行私有化的目标是实现广泛的所有权，是要为俄国创造100万个财产所有者而不是若干百万富翁。”但是结果他确实造就了一大批经济寡头，俄罗斯大规模私有化后，通过重组、MBO，俄罗斯约有500家大型国有企业被以72亿美元的低价出售，而这些国有企业的实际价值超过了2000亿美元。新寡头们权贵色彩浓于其商人色彩，很多是前苏联官僚体系下出生的人，与高层权力的关系非常密切。这类问题在叶利钦退离之后毫无疑问也留给了他的继任者普京总统。

2000年，普京一改叶利钦时代效仿西方实行全面私有化的模式，选择一条新的道路，采取“有所为有所不为”的政策，即该由市场调节的地方由市场调节，该由政府调控的地方政府要积极调控监管。对于非战略型产业和非重要领域的国有中小型企业继续实行私有化进程，实行完全的私有制或者公私合营的混合所有制。同时面对复杂严峻的国际形势，鉴于国家经济和安全战略的需要，普京总统的另一个重要政策就是对能源等关键领域再次实施国有化行为，同时利用政治权力扶助国企实施资源、市场和资本扩张，为了保证这个政策的顺利实行，就是要重拳打击这些在普京看来犹如芒刺在背的新寡头，这些措施在普京之后的梅德韦杰夫时代也在延续实施着。

普京时代鼓励民间资本参股经营国有企业，政府仍将保留对战略企业的绝对控股权，这是俄罗斯新一轮私有化的前提。按照规定，在按计划出售规定比例的国有股权后，国家在特大型国企中持股比例为50%+1股到75%+1股，仍持有控股权或绝对控股权，在多数企业仍保留控股权。俄政府还将针对具有高投资吸引力的股份制企业制定专门的私有化措施。从现实功用的角度来看，国家推动的私有化不会改变俄所有制结构，也不会弱化政府对国民经济重要领域和关键产业的调控能力。

从普京上台之后对国企采取的政策来看，俄罗斯貌似找到了既不同于前苏联时期，也不同于叶利钦时代的方法道路，国企也正在悄然推行公私合营的混合所有制，部分民间资本逐渐参股国有企业，至于以后能否成为俄罗斯国有企业发展的主要形式还要拭目以待。从俄罗斯私有化20年的情况来看有如下三点启示：

第一，所有制极端化必然导致其走向另一个极端，俄罗斯之所以能够私有化，前提是俄罗斯从苏联独立出来从而导致苏联解体，说明建立在单一所有制基础上的国营企业和以前单一的私有制不适应社会发展的需要，而要改变这种状况，首先就是要打破这种单一所有制形式。

第二，所有制改革必须适应现实，为社会所接受，叶利钦的“休克疗法”试图在一夜之间将国有企业全部私有化，使得这种高度集中的经济体制打破，从而推动市场化运作，这种激进式的动作已经超过了俄罗斯人所能承受的范畴，最终注定这种“休克疗法”是要失败的。

第三，所有制改革必须找到结合点，以发挥公有制与私有制的两个积极性为标准，以国有企业和民营企业共同赢利为目的。

我们可以这样预测，前苏联和俄罗斯发展的所有制形式，经历了单一公有制到单纯的私有制，再到混合所有制，正好印证了黑格尔“正反合”的学说观点，尽管混合所有制在俄罗斯是初露端倪，但是一个大规模的混合所有制浪潮迟早会席卷整个俄罗斯的。