温州金改100天：胆子不够大，步子有点小

温州金改100天：胆子不够大，步子有点小

（上接第一版）

拓宽投资渠道：小额贷款公司难以突破

融资难，投资也不易。

自温州金融改革试验区批准设立以来，成立了1家民间借贷登记服务中心、2家民间资本管理中心，民间有声音认为官方过于谨慎，推进缓慢。

在采访期间，《中国企业报》记者也感受到了温州官方的谨慎。记者约访温州市金融办张震宇主任，几次被婉拒，书面采访提纲的问题，也没有得到正面回答，对于《情况》的一些疑问，办公室一位林先生则以“不知道”或者让记者去相关部门了解作答。

从《情况》可以看出，金融办也想推进得更快，“下一步，将抓住重点，推进重点突破，确保在较短时间内取得成效”。如何调和上面和下面的诉求点，是摆在金融办面前的难点。《情况》中列出的突破点包括四项工作：一是完善地方金融组织体系；二是创新金融服务体系；三是健全民间资本市场体系；四是强化金融风险防控体系。这四项工作的核心内容就是要拓宽温州民间资本的投融资渠道。如小额贷款公司、村镇银行的建设，农村合作银行的商业化改造以及发展债券市场和保险市场。

“关键是要做好事后监督。”浙江大学光华法学院法律系副主任、浙江省金融法学研究会会长李有星认为，不是要设立机构，而是要建立制度。他在接受《中国企业报》记者采访时说，以前，农业银行、农村信用社在农村都设有分支机构，这些机构设立的初衷就是为“三农”、为中小微企业服务的。结果这些机构的钱不是农村在用，而是城市在用；不是小微企业在用，而是大中型企业在用；不是穷人在用，而是有钱人在用。所以，问题的关键是要看这些钱的最后流向是不是与最初设立这些机构的初衷相一致。如果不设立这种事后监督机制，设再多的机构也没有任何作用。

按照温州市“1650”（即一个主城区，六个副中心城市，五十个中心城镇）城镇体系布局，温州将实现每个中心镇一家村镇银行，银监会对此至今都未见松口。这就意味着不仅每个中心镇要实现一家村镇银行不大现实，就是实现一家小额贷款公司转为村镇银行都变得遥遥无期。

为此，周德文对银监会颇有微词。他告诉《中国企业报》记者，此前，中国人民银行行长周小川、保监会主席项俊波都先后来过温州，唯独银监会主席尚福林还未曾来过。

据悉，按照银监会相关规定，村镇银行必须由银行业金融机构担任主发起人，这意味着小额贷款公司想要转为村镇银行，民间资本的股份比例将大大降低。

2007年银监会出台的《村镇银行管理暂行办法》规定：“村镇银行最大的股东或者唯一股东必须是银行业金融机构，而最大银行机构的股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%。”

周德文认为，如果“温州金改”出台的细则没有对上述规定有所突破，那么仍意味着只有银行才可以办村镇银行，民间资本若想直接成立村镇银行恐怕难度依然很大。

“民间资本的股份比例大大降低，意味着现有的股东将失去话语权。”温州市瓯海恒隆小额贷款股份有限公司总经理黄建勤在接受《中国企业报》记者采访时表示，转为村镇银行之后，放贷利率还将下降，所以转未必就是好事。他表示，如果给他银行的“国民待遇”，他宁愿不转。

多位业内人士在接受记者采访时均表示，村镇银行的股份构成，将成为阻碍小额贷款公司转为村镇银行的重要障碍。

李有星认为银监会的规定很难突破，“银监会设置这一条的目的就是为了保护存款人的利益和利益安全，银行为什么要规模效应，规模大就意味着抗风险能力强，大而不倒就是这个道理。”

“步伐快一点”考验政府智慧

一边是温州民间抱怨金融改革步伐太慢，没有实质的进展；而一边是全国各地如火如荼的金融改革大战已经拉开帷幕。

“温州似乎已经慢了。”中国金融改革的积极倡导者周德文在接受《中国企业报》记者采访时向记者透露，有不少地方已经开始学习温州的做法了，他一个月接待了20多批人前来取经学习，几乎每天一批，吉林长春、山西忻州、江西宜春、江苏无锡、内蒙古呼和浩特、鄂尔多斯等地都有。据他了解，鄂尔多斯开始试点民间借贷登记服务中心，使民间借贷规范化。而让他吃惊的是，地处内陆的内蒙古鄂尔多斯市民间借贷登记中心，注册资本金达到35亿元，而温州市民间借贷登记中心的注册资本金才600万元。现在全国各地都在积极推进金融改革,有的作法比温州还超前,还大胆。近几个月,周德文一直在全国各地奔波，受各地政府邀请做中国金融改革的报告。

其实，快也好慢也罢，激进也好保守也罢，最终还是因为害怕失败。

周德文说：“有浙江省委、省政府，温州市委、市政府的坚强领导，我对温州金融改革充满信心，但温州金融改革的胆子要更大些，步伐要更快些！”

“我和温州金融办主任张震宇之间有个‘小白鼠’之争。”周德文告诉记者，“我说这次金融综合试验区落户温州，是把温州当成一只小白鼠，张震宇不同意，他说小白鼠实验大部分小白鼠的结局都是一命呜呼，我们这一次改革试验，只许成功，不许失败，所以不能做小白鼠。”

周德文认为，改革从来都是很艰难的，只许成功、不许失败恐怕只是理想，所以温州金改迈的步子自然小一点，门自然也开的小一点。“我是觉得这次温州金改中的很多措施，只要有一条是真正成功的，那就是成功。”

“现在就要看各地方官员敢不敢把‘乌纱帽’放在桌上来推进改革。”周德文对《中国企业报》记者说。

对于各地风起云涌的金融改革，李有星接受《中国企业报》记者采访时表示，此举最终将变成一场金融资源的争夺战。而与其他人不同的是，他对温州的金融改革很有信心。他说，金融改革的成果不是短时间可以显现的，需要时间去换取空间，可能要半年、一年甚至更长的时间。他认为，温州金融改革的意义不在于现阶段取得了哪些成绩，而在于如何探索民间借贷的规范化、合法化，并形成一种有效的制度。

李有星认为，既然是国家批准的试验区，就应该可以有所突破，而且其本身比其他地方有更多的优势。他说，比如小额贷款公司的信贷规模就可以考虑放大2倍、3倍甚至更多，这是地方可以做的事，也是国家允许的，地方需要考虑的是如何把控风险，并制定相应的应急预案，这考验着地方官员的智慧和胆略。而对于大家一直看好的个人海外直投，他认为应该更加谨慎。他说，海外直投是国家外汇局管理的，可以上升到国家战略，一旦开的口子出现问题，全国各地的资金全部涌入，后果将非常严重。

温州的金融改革或许正如新中国第一个钱庄的老板、温州市方兴担保有限公司董事长方培林所言：不管这次改不改，国务院批准的温州金融改革十二项内容温州都在做。

周德文认为，国家既然批准温州为中国唯一的金融改革试验区，就要放松管制、打破垄断,就要允许温州大胆改革创新，突破国家一些不合理的法令法规，打破一些政策的条条框框，在金融改革上杀出一条血路，要允许试错，要允许不断修改和完善金融改革方案，最终推动全国性的金融改革，形成一个与经济发展相适应的崭新的金融体制、机制。