食品安全事件为何频发

食品安全事件为何频发

6月11日—17日，全国食品安全宣传周。

根据《国务院办公厅关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知》（国办发［2012］16号）及《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015年）》的部署，2012年全国食品安全宣传周的主题为“共建诚信家园，同铸食品安全”。

近年来，染色馒头、瘦肉精、牛肉膏、毒生姜、墨汁粉条……频繁发生的食品安全事件一次次触动消费者脆弱的神经。

为什么近年来我国食品安全事件此起彼伏？每当食品安全事件曝光后，人们往往有这样的困惑：为什么食品安全事件曝光后，不少企业为此付出沉重的代价甚至轰然破产，但仍有企业“前仆后继”？曝光的食品质量问题到底该由谁来管？有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法？我们的监管为何不能做到“未雨绸缪”？

目前我们的监管体系存在深层次的体制性障碍。

据了解，我国食品安全方面的法律有许多，但经常碰撞“打架”，法律之间有很多交叉，“分段监管”模式特征明显，最典型的便是《农产品质量安全法》和《食品安全法》。

从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，包括国家发改委、公安部、农业部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监管局等。在对食品安全的实际管理中，不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。监管过程中存在着一些职能交叉、模糊与空白地带。甚至不同地方，监管体系都有所差别。

上海市食品安全委员会办公室副主任顾振华认为，我国管理食品安全的部门有很多，这些部门是“铁路警察，各管一段”，需要一个牵头协调的部门。分段监管，可能存在一些弊病，但《食品安全法》确定我国食品安全监管体制为“分段监管与综合协调相结合”。

三年来，《食品安全法》为推进我国食品产业健康发展提供了强大的动力。但在实施过程中，也凸现了矛盾与问题。

《食品安全法》规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。但现实是，职能部门之间缺乏有效的沟通与协作，产生了大量监管盲区，很多不法行为只能以阶段性的“严打”的方式才能暂时遏制，无法斩草除根。

在2011年上海染色馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管,监管部门一个月会抽查一次。当监管部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让他们进去”。

中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海说，多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了很多年,但在执行上依然不到位。

此外，食品安全标准也是导致诸多食品质量问题的重要原因之一：长期以来，我国的食品行业标准一是太老太少且未与国际接轨；二是太乱，包括卫生国家标准、企业标准在内的各标准间重复交叉、层次不清，甚至还有同一个产品互相矛盾的标准。2011年“全球最低乳业标准”更是引起业内轩然大波。

数据显示，早在20世纪80年代初，英、法、德等国家采用国际标准的比例已达80%,日本国家标准有90%以上采用国际标准，而目前我国食品安全标准采用国际标准的比例为60%。

由于标准的滞后，产生了诸多不良影响：一是造成执法的空白；二是造成广大消费者的恐慌和误解；三是造成部分企业“喊冤”，企业、专家、消费者各执一词，长此以往，无形中使整个行业受到巨大伤害。因此，应加速完善食品标准，组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品标准体系。

食品安全问题是一个长期存在的问题。中国工程院院士陈君石日前表示，最近一项食源性疾病主动监测显示，我国平均6个半人中就有1人次罹患食源性疾病。食源性疾病已成为我国头号食品安全问题。

在近日举行的“2012年国际食品安全论坛”上，中国科学技术协会书记处书记徐延豪表示，食品安全不仅关系到13亿人民的身体健康和安全，更关系到社会的和谐稳定。

建立科学的食品安全风险监测体系十分紧迫。

对于不断出现的食品安全问题，中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品安全链上的生产者、消费者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣，每个主角扮演的责任需要清楚地界定，既要明白共同的收益也要有相应的约束机制。

确保食品安全就是企业健康的第一要素。我国食品工业是一个充分竞争性的行业，在市场的舞台上，千千万万的国企、民企和外企构成了这个市场竞争的主体。为企业设定一个全产业链的标准十分必要，如原料品控、质量工艺、渠道管控等，从而在根本上对食品安全进行控制。

2012年全国食品安全宣传周6月11日在京启动。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强作出重要批示。

李克强指出，食品安全是事关每个家庭、每个人的重大基本民生问题，必须在加强监管、坚决严厉依法打击食品安全违法犯罪的同时，着力提升整个食品行业的道德诚信素质，这是实现食品安全形势持续稳定好转的根本基础。2012年全国食品安全宣传周以“共建诚信家园，同铸食品安全”为主题，很有现实意义。希望食安办会同有关方面创新形式，讲求实效，强化诚信教育，严格外部约束，营造惩恶扬善、明信知耻的氛围，推动建立让诚信者获益、失信者受惩的长效机制，使食品生产经营者不敢、不能也不愿生产伪劣食品，引导激励全社会共同参与、维护和监督，努力提高食品安全保障水平。