铁道部如何迎来“民资”春天

铁道部如何迎来“民资”春天

近日传出铁道部正在谋划成立投资、建设、运营三大集团的消息。随后，铁道部回应称“成立三大集团”的消息纯属造谣。这则消息与民资进入极有关系，尤为引人注意。

媒体报道的铁路系统三大集团具体方案为，铁路投资集团公司未来主要负责铁路建设领域的融资和投资，铁路建设集团主要负责铁路项目的规划、建设、施工等，铁路运营集团则由铁道部的运输局剥离后成立，主要负责下属运输公司的各项运输内容及对全国运输实行统一指挥。

媒体的言之凿凿与铁道部的“造谣”之说显然十分矛盾，让我们抛却诸般纷扰，对铁道部迎来民资的可行之路进行探讨。

自铁道部宣布向民间资本敞开大门以来，民资并无大规模进入迹象。究其原因，是铁道部的高负债率与现有的体制环境使得民间资本望而生畏。

事实上，铁道部已经举步维艰。据铁道部财务审计报告数据显示，截至今年3月底，铁道部负债率升至60.62%。从去年后半年开始，铁道部从银行融资的渠道几乎被冰封，在社会融资方面，由于铁路体制的政企不分，多数社会资本不愿进入也难以进入。

铁路部门欲借外力解近忧远虑，必须先行给予民间资本确信的权利保障与收益预期。因此，我们提倡的“鼓励与引导”不在于外，而在于铁路系统自身切实转变部门职能，加快铁路经营管理体制的改革与创新。

首先，铁路系统政企分开势在必行。我们可借鉴德国模式成立铁路总公司，逐渐分离出客运、货运等不同板块，实现管理清晰化，并把城际铁路等建设权下放给地方。比如京津城际高铁，其融资建设是由北京市、天津市及部分大国企共同出资成立的公司负责进行，建成后委托给铁路部门来运营。这种模式分解了集中于一体所带来的混乱之风的现象，有利于地方铁路发展从而带动整个铁路线蓬勃发展。

其次，要建立统一、高效而透明的股东管理体制，各方股东权利平等，风险共享、收益共担。中国已经有了第一条民资的货运线路广汇线，在短途资源区内的货运线路方面完全可以参照这种方式，让民资出资、建设、经营，铁道部抓住调度保证线路正常运营即可。同时可以考虑以合资公司的形式，让民资真正享有作为股东的管理权与分红权，而绝不仅仅是让铁道部下属公司眼睛盯着民资的钱包，手里掌握着管理的权力。

再次，引入独立的审计机构，同时考虑到铁路建设的特殊性与公益性，可以由铁路部门事先将线路安排到整体铁路网之中。如此一来，不仅有利于铁路网络调度和预防招标过程中的腐败，更重要的是，也有利于推进经营管理体制的变革。

由此观之，“三大集团”的成立与否只是一种方式，不是我们应该关注的重点。以市场化发展为导向，走体制改革之路的种种变革，才是能够真正吸引民资大规模进入铁路系统的有力举措。