高污染企业环保投入或翻番

环保税草案开始起草高污染企业环保投入或翻番

6月5日，环境保护部副部长吴晓青表示，财政部、环保部及国家税务总局正在国家有关政策文件基础上，着手研究起草环境保护税法的草案。主要目的是用经济手段调控企业环境行为，使企业为排污造成的环境污染损害承担相应成本。

分析师分析认为，环境保护税出台后，高污染高排放型企业在环保方面的投入将增加一倍，有利于企业公平竞争。

出台强音频传

2011年，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院发布的《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》明确表示，要积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税。

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》也明确指出，要积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

2011年12月底，国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上提出，开征环境保护税对于“清费立税”、促进企业强化环保具有重要作用，要抓紧研究立法和开展试点。

今年两会上，财政部部长谢旭人再次明确，要深化环境保护税费改革。专家普遍认为，这表明国家进行环境税费改革的决心和态度已非常坚决和明确。

中国人民大学环境学院院长马中表示，开征环境保护税表明了政府在节能减排、环境保护方面的决心，也在一定程度上反映了我国政府在环境保护和应对气候变化上的积极态度。

事实上，早在几年前，就已有环境保护税的提议，但一直没能推出。

“要设置一个税种说起来容易做起来很难的。”财科所一位不愿具名专家告诉《中国企业报》记者，因为税种或税收政策的调整涉及多方利益调整，其中包括政府、企业、消费者等。“而这种利益关系的调整是最难的事。”

此外，“环境保护税还涉及一些行业的发展，甚至涉及经济增长水平，因此从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。”该专家如是说。

中国人民大学环境学院副教授吴健提出，近些年政府在节能减排、环境治理方面出台了不少措施，传统的措施是强制性的，随着治理的深入，治理成本会逐渐走高。“十二五”我国提出了更高的环境保护目标，这意味将来可能面临着更高的成本。环境问题的突出加上环境治理逐渐进入高成本阶段，要求我国不仅要治理而且要采取低成本的治理方式。而环境保护税从原理上来说具有这种可能性，即以比较低的成本更好地实现环境保护目标。

中投顾问环保行业研究员盘雨宏接受《中国企业报》记者采访时表示，环境保护税是根据企业的排污情况而定，并且是持续性的，因此环境保护税的征收将会督促企业减少污染，并不是交了税就可以随意排污。

“但这也许不是仅仅立法可以解决的。”有专家认为，要从根本上解决企业排污问题，落实执行和监管才是根本。否则花再多钱，也只是事倍功半。

倒逼企业环保

在我国，面对日益严峻的环境污染，要进一步遏制和扭转工业对环境资源过度索取的局面，就必须有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。在业内人士看来，环境保护税并不是单纯地增加财政收入，而是倒逼企业降低生产对环境的污染，成为撬动企业履行环保社会责任的杠杆，从而成为国家环保制度的一部分。

有消息称，环境保护税费改革主导方向是对二氧化硫等主要污染物进行“费改税”。据盘雨宏介绍，二氧化硫的主要排放源依次（从大到小）是燃煤电厂（超过1/3）、烧结机（如炼铁等行业）、工业过程（如工业锅炉、工业窑炉等）；氮氧化物的主要排放源依次（从大到小）是燃煤电厂（800多万吨/年）、机动车（近600万吨/年）、工业过程（工业锅炉、工业窑炉、合成氨，共计400多万吨/年）。

“因此，开征环境税对一些污染排放比较多的，能耗比较多比较大的行业影响相对大一些，比如火电、钢铁、化工、石化、水泥。”盘雨宏表示。

“影响大与不大，核心问题是税率怎么设置。”上述专家表示，税率的高低，对行业的影响则大不一样。“从可行性角度而言，起步的时候从低税率开征，可能更现实一点，然后再一步一步完善调整。”

“环保税能够调整不同企业间的负担水平，改变原有污染企业和非污染企业之间的负担差别，避免一些企业通过不治理污染的方式来取得成本优势。”该专家认为，从这个意义上说，开征环保税有利于企业公平竞争。

事实上，环境保护税的征收将加大企业对于节能环保的重视，促使企业加大对节能减排方面的投入。盘雨宏表示，与此同时，也加大了企业经济负担，特别是高污染高排放企业，此举有利于促进高污染高排放企业加快转型升级。

“环境税出台后，高污染高排放型企业在环保方面的投入将提高一倍。”盘雨宏认为，目前政府对环保要求越来越高，整个环保行业就将越来越受益，资本市场环保板块也将受到投资者热捧。在全球经济相对低迷期，启动环境税无疑会在一定程度上增加企业的成本压力，不过这也更加激发了企业推行节能减排决心，有利于行业的良性发展。

据中国社会科学院发布的《经济蓝皮书春季号》指出，中国要完成2020年的节能减排目标，必须采用包括构建环境税收体系在内的多种措施。

根据国家环境保护“十二五”规划，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额上升121%，年平均增速达24.2%。借助国家政策利好、投资提速的东风，未来我国环保行业有望步入黄金发展期。