中国石油西气东输建设首现民资

中国石油西气东输建设首现民资

5月23日，中国石油2011年年度股东大会在京召开。董事长蒋洁敏在媒体见面会上透露，西气东输三线工程将引入民营资本，他表示“目前已经开始相关洽谈，不出意外，上半年就会有引入民营投资的新闻”。据悉，此前由国有石油企业修建的油气长途运送管道项目从未有民资进入。

国家发改委刚刚释放出多行业向民营资本开放加速的信号，国家能源局也正加紧出台油、电、煤、天然气以及新能源领域的鼓励民间投资发展实施细则并力争6月底前印发。国有油气管道此番首度引入民资，可能带来怎样的蝴蝶效应，引发各方关注。

从世界发展趋势来看，天然气在能源结构中的占比会越来越重。据路透社报道，中国石油今年将进口230亿—250亿立方米中亚天然气，2013年可能达到300亿立方米。为了满足国内需求，中国石油从2000年7月就开始了西气东输工程的建设。经过10余年建设，目前中国拥有了西一线和西二线两条天然气管道。

中国石油今年又将展开西三线工程的建设。公开资料显示，西气东输三线工程西起新疆霍尔果斯口岸，东至福建省福州市，途经10个省、自治区，干线全长2445公里，设计输送量每年300亿立方米，整个项目总投资规模有可能突破千亿元人民币。

蒋洁敏表示，西气东输三线工程前期工作中的所有技术问题已经落实，所有控制性工程和试验段所需要的材料、队伍已经准备好。目前已经通过政府的评估审批，将于今年年内开工。具体而言，今年西部的新疆霍尔果斯到乌鲁木齐段、东部的江西到福建段工程将开工建设。未来，计划用两到三年的时间完成西三线的建设。

西三线工程最引人瞩目的信息披露就是引入民资。蒋洁敏强调，在西气东输三线的建设上将会更加开放，引入政府控制的投资者和其他所有制投资者，“其他所有制投资者中肯定包括民营企业”。

对此，外界普遍猜测新疆广汇将成为首家参与西三线工程的民企。据悉，新疆广汇目前在阿泰地区拥有大型煤化工项目，总投资在200亿元左右，其中的煤制气项目规模较大。业内人士分析，“广汇的意图是把煤制天然气汇入到西三线管道当中。所以，广汇参与西三线建设的可能性很大”。

2010年，国务院出台鼓励民间资本进入垄断行业的“新36条”（即《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），其中明确提出：“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”

今年，国家发改委召开45个部门参加的会议，要求各部门落实民间投资“新36条”，争取今年上半年出台落实实施细则。

4月25日，国家能源局发布消息称，该局有关司局分别编制了油、电、煤、天然气以及新能源领域的鼓励民间投资发展实施细则，待修改完善后，有望于6月底前印发。

5月25日，作为对实施细则的回应，国务院国资委发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，明确提出了14条具体意见。

关于民间资本进入垄断领域的政策在逐步升温，分析人士认为，中国石油此次释放明确信号，可能会产生蝴蝶效应，促使大量民资入场。

在建立现代企业制度的过程中，企业做大做强的同时如何实现“国、民共进”，是许多有识之士一直在探寻和思考的问题。民资进入垄断性行业的政策逐步明朗化，为这些探索的具体实施注入了新的动力。

据悉，经过一个月试运行后，5月24日，中国企业国有产权交易项目信息统一发布系统正式开通。国资委副主任黄丹华表示，5年来，央企国有产权交易中，70%是由各类民间资本受让的。业内人士表示，由此看来，民资介入国企发展一直是常态化的。此次西气东输建设吸纳民资，只是表明未来民资进入垄断行业的速度进一步加快。

中国能源网首席信息官韩小平在接受相关媒体采访时表示，中国石油选择吸纳民资是利于双方的行为。管道建设收益虽不是暴利，但稳定且持续时间长，对民营企业来说具有相当的吸引力；而一旦民资进入，不仅会加快天然气管网的建设，还会带来产权的多元化，有利于第三方监督并促进投资效率。