政府招商的风险

政府招商的风险

招商引资是一个地区聚集各类生产要素、加速资本原始积累、发展生产力的关键，是增强经济竞争力的最有效途径，通过一定手段获取资金推动这一地区的发展，这无可厚非。而且，在很多地方政府官员看来，区域之间的竞争，从某种程度上已演变为招商引资的竞争。

早在2009年昆明市委书记仇和对招商引资提出了鲜明的观点：“招商引资是第一要事、第一政绩。”当时外界尤其惊讶的一个细节是：一位官员因招商不力被免，7人被责令离岗招商。也正因为如此，“仇和式招商引资”也引起很大的争议。

“如果一个政府把注意力全放在经济增长上，他的行为一定要扭曲。他下的指标是每个局都必须去招商引资，你可以想象，民政局也去招商引资、教育局也招商引资、环保局也招商引资，我就在想，昆明是最后一块净土，如果仇和在那儿干5年，估计滇池也完蛋了。”这是2008年北大教授姚洋表达了自己对“仇和式招商”的担忧。

从目前的情况来看，贵州对招商引资的重视程度和操作手法，与之颇为相似。

在贵州，也有不同的声音：有关人士举例说，近年来的招商引资在量上增速较快，但在质方面却没有明显提高，一些招商引资项目甚至是以牺牲资源为代价，低水平、重复建设的问题仍然突出，究其原因就是没有建立完善的项目准入机制，没有把招商引资与经济可持续发展结合起来。只注重招商引资项目的推介和宣传，在项目成功签约后，缺乏后续的跟踪服务，影响了项目的建设进度，甚至使一些项目无法实施。

政府主导型招商引资在计划经济向社会主义市场经济的过渡阶段，有其存在的合理性与必然性，但随着改革开放的深入，社会主义市场经济体系已基本建立，政府主导型招商引资的弊端日益凸显，如将招商引资任务强行分配到县直部门和乡镇，增加了行政运行成本、滥用行政资源开展寻租活动等问题。

在贵阳金石产业园区的各个板块组团中，都随处可见这样多元化的股东构成，当地的村办集体、石材加工作坊，村民以土地“入股”，省内外企业相互参股，资金困难迎刃而解。除此之外，《中国企业报》记者采访发现，工业园创造性破解资金瓶颈，招数就是借助园区农民土地入股、BT、BOT等融资模式，吸纳和聚集社会资金。

BT模式既能大大降低政府“经营城市”的风险，帮助一些经济相对落后，财政力量较为薄弱的地区快速城市化；同时又具有较高的风险，控制不当，会对政府公共性造成严重侵蚀。中央民族大学管理学院闫柳柏认为，地方政府在采用BT模式过程中,暴露出了牺牲公共利益以吸引投资者,或牺牲政府公信力以缓解政府财政压力的问题,对政府公共性造成了严重损害。出现这些问题的原因,主要是政府财权事权分配不合理,政府公共决策过程中公共性保障机制不健全等。为充分发挥BT模式的作用,需要明确“经营城市”的目的,限制BT模式适用范围,在重大工程决策中建立权力分工制衡机制,增强重大工程项目决策的透明度,引导公民参与决策,并完善重大公共工程的监督与追责制度。

贵州省省长赵克志在做客央视《小崔会客》节目时明确表示：“我们要坚持在保护中发展，在发展中保护。这样，使保护环境和加快工业的发展有机统一起来，既保住了青山绿水，又使老百姓能够尽快致富，能够增加就业，能够改善人民的生活。”

如果真的按这样的模式走，所有的担忧都将成为多余。