10亿元引资指标下达县级干部急于摆脱经济窘境，铜仁招商引资被指大跃进

10亿元引资指标下达县级干部急于摆脱经济窘境，铜仁招商引资被指大跃进

王利博制图

贵州人均GDP在全国31个省区市中排名倒数第一，小康水平落后东部发达省市10年时间，一些主要经济指标处于全国落后位置。

“我们不能总垫底，要奋力爬高。”省委书记栗战书掷地有声。“贵州发展的差距在工业、潜力在工业、希望也在工业”。

2010年10月26日，贵州首次提出工业强省战略。而贵州更大一个宏伟目标是：矢志2020年与全国同步建成全面小康的贵州。

“按照此目标，贵州每年必须按照18%以上的速度增长”。一位政府领导告诉《中国企业报》记者。

“倒数第一”寄望投资拉动

“贵州执行西部大开发、高新技术15%优惠税率，对公共基础设施、环境保护、节能节水项目投资经营的所得税执行第一年至第三年免征企业所得税、第四年至第六年按25%减半征收的优惠政策”。5月9日，贵州省政府在京举办中国贵州———500强·知名企业合作发展座谈会，相关负责人都会如此介绍：贵州有着“水火并济”的能源优势和丰富的矿产资源。

到２０１５年，贵州将力争全省产业园区引进国际国内５００强企业５０家以上；争取产业园区主要经济指标年均增长率高于全省５个至１０个百分点，工业总产值占全省比重由现在的１５％左右提升到５０％以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。

“招商引资不仅能带来资金，还能扩大省外、国外的市场份额，扩大对外开放度，又能带来不同的观念、新的理念，带来新的管理方法、带来技术或人才。”在贵州省社科院城市经济所研究员杨晓航看来，投资、出口、消费这三驾马车中，因为贵州的出口量很小，拉动不了经济；靠扩大内需、增加消费拉动经济，贵州人均收入低于全国平均水平，与甘肃、青海、新疆处于同一水平线上，短期内也发挥不了明显作用。

于是，招商引资成为全省级领导干部特别是市委书记、市长，县委书记、县长一定要带头出去开展的一项重头工作。

一家媒体将贵州省商务厅厅长申晓庆说的话作为标题：“招商引资是贵州工业强省的强大动力”。

据了解，截至目前，全省累计派出招商小分队260个，外出招商774次，外出招商人员3416人；邀请进入贵州实地考察和访问的客商815个，考察人数4275人，考察次数910次。

招商指标层层下达

2012年3月贵州省委办公厅、省政府办公厅印发了《贵州省领导干部带头招商引资的考核及奖惩举措(暂行)》，明确要求领导干部要带头招商引资，值得一提的是：“引进项目应是除基础设施建设以外的产业项目”。

举措指出，经考核后，对招商引资任务完成好、成绩突出的领导干部除给予表彰和奖励外，还要提高政治待遇，特别优秀的，要予以重用；对没有完成年度目标任务的，要通报批评；对连续2年未完成目标任务的，要进行诫勉谈话；对连续3年未完成目标任务的，要适时调整工作岗位。

该举措出台后，贵州各地方政府基本都按照这一模式拟出办法，层层下达招商指标。如贵阳市、遵义市、六盘水市和安顺市要求党政主要领导每年分别负责引进不少于3个、每个外来投资10亿元以上的产业项目，并确保至少有2个产业项目开工建设；黔南州、黔东南州、黔西南州、毕节地区和铜仁地区要求党政主要领导每年分别负责引进不少于3个、每个外来投资6亿元以上的产业项目，并确保至少有2个产业项目开工建设；27个经济强县党政主要领导要每年分别负责引进不少于3个、每个外来投资4亿元以上的产业项目，并确保至少有2个产业项目开工建设；其他县(市、区、特区)党政主要领导每年分别负责引进不少于3个、每个外来投资1亿元以上的产业项目，并确保至少有2个产业项目开工建设。

在此基础上，各地、州、市也制定“领导干部带头招商引资考核奖惩暂行办法”，如铜仁地区，除了明确规定地委、行署主要领导执行省里指标外，人大地工委、政协地工委主要领导，地委委员和行署副专员每年各负责引进投资额在5000万元以上的产业项目1个以上，铜仁市党政主要领导的任务更重：要求每年分别负责引进投资额在4亿元以上的外来投资产业项目3个以上，其他县党政主要领导每年引资额1亿元以上的外来投资产业项目3个以上，都要求一定产业项目开工建设等。

妇联、教育局也要承担任务

据了解，由该地区财政每年预算安排1000万元招商引资专项基金，用于招商引资前期工作的开展；各县（市、特区）财政按每年不低于300万元的招商引资前期工作经费。

《中国企业报》记者获取的一份大方县政府的内部文件显示，该县在外分设华中、华南等6个招商分局，均被要求完成4000万元，到位资金1200万元。在下发的指标任务中，循环经济园区和金龙新区被要求完成30亿元，到位资金9亿元。在正科级单位中，包括教育局、残联、疾病控制中心、妇联以及红十字会都被要求完成5000万元，实际到位最少不少于1500万元，各个乡镇要求完成一个亿，实际资金不少于300万元。

如此重大招商任务，是不是都能完成？一位不愿具名的基层干部对《中国企业报》记者说，“都完不成任务才对，但是数据更多的是假的，否则没法过关”。

该干部认为，要政绩，上工业；要长远，办教育。贵州目前的贫困地位无法一朝一夕改变，要正确面对“全国人均GDP倒数第一”，不要盲目比经济指标。贵州的比较优势在于开发少、保护好、生态佳、民风纯。应该进行战略性长远规划，重点发展旅游业、农业产业、加工制造业、军事工业，以煤炭等资源开发的高污染工业应该限制开发。

复杂的心情扭曲的人格

2011年初，铜仁市委办、政府办出台了《招商引资目标任务分解与领导干部带头招商引资考核及奖励（暂行）办法》，首次提出用其中的10％奖励给主要干部而引发争议。

根据奖励办法，2011年铜仁市大幅提高了对部门和乡（镇、办事处）的奖励基准，获得一、二、三等奖的，分别奖励5万、3万和2万元。

铜仁地委委员、铜仁市委书记李建说：“不是铜仁市跑得不快，而是别人跑得更快，我们必须跑步前进、弯道加速，不然就会被甩得更远，就会愧对40万父老乡亲和肩负的神圣使命，就会成为历史的罪人！”

《中国企业报》记者获悉，铜仁市“十二五”期间，力争引资总额突破300亿元，其中，2015年的引资额要达120亿元。

铜仁市工业贸易局副局长陈敏长期从事招商引资工作，他毫不讳言自己的双重身份：大多数是优质高效的服务提供者，少数时间也充当争取客商的“商业间谍”，必须捕捉每一个有价值的投资信息，尽最大努力留住客商。

“县长不在主持招商发展的工作，那么一定在匆匆前往招商的路上。”作为全省重点打造的5个“千亿级”工业园———贵定县昌明经济开发区办副主任黎琨形容县长莫春开的工作常态。

以前县里规划的产值为100亿元的昌明经济开发区，在被提升为全省5个先行先试的千亿级产业园后，规模一下提升10倍。

一次，他们前往一家外商企业实地考察，不料在即将登机时，对方生硬地说，暂时不想与你们会面。“有时候被人当猴耍了，还要用笑脸陪着人家。”黎琨说，作为县里的一把手，这样“屈辱”的事情时有发生。

“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招；千条万条，不抓落实就是白条。”毕节市委、市政府主要领导说，面对新的起点、新的重任，必须以“咬定青山不放松”的精神、健全责任机制，以一流的工作效率、创新的方法举措抓落实。

罗广宁是平坝县一名老记者,现在也是招商小分队的成员之一，他说,每到一个企业都坚持面见企业老总，遇到老总不在或正在忙于工作时,他们在外等几个小时是常有的事,饿了就吃份快餐或方便面。

去年，平坝县招商局和政府办的两位工作人员因事延误香港中华国际商贸物流商会发来的信函，被全县通报批评，并在大会上做检讨发言，县招商局也被责成向该商会发函致歉。

平坝县委书记张富杰说,只要有利于争取项目、招商引资和项目建设,允许采取超常规的方式,做到为我所有、为我所用；只要有利于经济社会发展,鼓励大胆地闯、大胆地干、大胆地试，允许失误、允许失败。

为确保各项目标任务，今年2月台江县推出招商引资“百日竞赛”活动，以“五看五比”为载体，即看项目规模，比投资总额；看科技含量，比竞争潜力；看在建进度，比建设速度；看招引主体，比招商业绩；看纳税多少，比贡献回报。以“一周一申报，半月一通报，一月一调度，一季一考核”的工作机制组织实施。

如此大规模的招商，也有不同的声音。去年有媒体发表评论称：西南某省基础条件本不是很好，但旅游资源比较丰富，也提出了“工业强省”的口号，全民动员发展工业，招引项目人人有责，目前全省已有111个工业园区列入计划，已组建园区管委会80个。表面看这里的工业化步伐在加快，但暴露出很多发人深思的问题，如能源不足，项目甫一开工就难以为继，有些管委会也是形同虚设，提出的目标空洞，口号也很难落实。

“很多招商项目都落在了工业园区，这些项目只要成功一半，都会带来很大的发展，但是要成活一半，的确难度也很大”，贵阳市一位政府官员对《中国企业报》记者如此说。