地方国有经济应强化全国性布局———访湖北省国资委主任杨泽柱

地方国有经济应强化全国性布局———访湖北省国资委主任杨泽柱

杨泽柱

近年来，地方国有企业围绕十六大确定的国资监管体制改革的目标任务，深化改革，加快发展，现代企业制度逐步建立，综合实力明显增强。但因地方国有经济结构调整缺乏全国整体规划，功能定位模糊，导致地方国有企业发展处于无序状态，部分需要国有资本发挥重要作用的关键领域和重要行业的影响力和带动力不够，这对于坚持社会主义基本经济制度、推动和引导区域经济的发展、增强国有经济的整体竞争力产生了一些消极影响。

就此，《中国企业报》记者采访了全国人大代表、湖北省国资委主任杨泽柱。

《中国企业报》：您认为当前影响地方国有经济结构调整的因素主要有哪些？

杨泽柱：一是认识较模糊，定位不明确。社会有关方面对国有经济特别是地方国有经济有些质疑。如国有资本进入资源性行业被指垄断，进入完全竞争性行业被指“与民争利”，进入公共基础设施建设领域被指“暗箱操作”等。

十六大只明确了中央企业的功能定位。而且经过结构调整，地方的战略性、资源性行业大多为中央企业所控制，地方国有资本指向不明，在服务区域经济社会发展的功能作用发挥不够。

另外，中央国有企业与地方国有企业未能实现统筹规划。国有经济布局结构调整应该统筹规划，实现中央与地方一盘棋。但国家在制订国有经济布局和结构调整规划时，没有将地方国有企业纳入，只是制订了单一的中央企业布局结构调整规划。同时，中央企业国有资本经营预算没有安排专项资金用于支持地方国有经济布局结构调整，国家对地方国有企业在推进自主创新、发展战略性新兴产业等方面也无专门的扶持政策。

《中国企业报》：既然如此，您认为优化地方国有经济布局结构能起到哪些作用？

杨泽柱：一是有利于提升国有经济的整体竞争力。地方国有经济是“大国资”体系的重要组成部分，在国有经济中占有重要地位。2011年末，全国地方国有企业资产总额、营业收入、实现利润、上缴税收约占全国的40%。若不优化地方国有经济的布局和结构、加强地方国有经济的发展，难免会影响国有经济整体竞争力的提高。

二是有利于促进区域经济社会协调健康发展。地方国有经济是区域经济发展的主力军。2011年湖北省规模以上国有及国有控股工业企业631户，仅占全省工业企业户数的6.47%，但累计完成增加值、实现销售收入、实现利润、上缴税收，分别占全省规模以上工业的40%至70%之间。优化地方国有经济布局结构，利于发挥国有资本的作用，促进区域经济社会协调健康发展。

三是有利于保障和改善民生，构建和谐社会。地方国有企业承担着经济责任、政治和社会责任。优化地方国有经济布局和结构，做大做强地方国有企业，不仅可增加地方的财力，保障和改善民生，而且可通过发挥地方国有企业在落实国家宏观调控政策、吸纳社会就业等方面的示范带头作用，增强政府调控经济社会发展的能力，促进社会和谐稳定。

《中国企业报》：优化地方国有经济布局结构在实施的过程中有哪些需要注意的方面？

杨泽柱：优化地方国有经济布局结构是一项复杂的系统工程，必须达成共识，明确定位，统筹规划。

应加大中央国有资本经营预算对地方国有经济布局结构调整的支持力度。从中央国有资本经营预算中安排一定比例的资本性支出，用于支持中央企业与地方合作的重点项目建设，用于引导中央企业向国家级改革创新试点区域以及地方经济发展的重点领域和产业进行战略投资，用于支持地方政府加快基础性、公益性等重大项目建设。同时，在中央国有资本经营预算中安排部分改革成本性支出，用于支持部分老工业基地及财力较弱的地方彻底解决改革历史遗留问题。

应加大中央公共财政预算对地方国有经济布局结构调整的支持力度。从中央公共财政预算中安排一定额度的专项资金，支持引导地方国有企业深化改革、加快重组、加强技术改造和技术创新、培育发展战略性新兴产业，实现技术和产业的优化升级，提高国有经济的核心竞争力。