数据打假：诚信统计风暴来袭

“一个瘦子上了车，下车以后变成了胖子。”数据打假：诚信统计风暴来袭

统计是社会“温度计”，一个地方的数据不真实，会影响到全国数据不真实，从而误导决策，影响政府公信。

当前正值4月份统计数据联网直报即将开始的关键阶段，中国企联向全国各地会员企业发出倡议信，呼吁“真实独立填报企业统计数据，服务国家宏观调控和社会管理大局”。

截至2011年7月27日，根据全国各省区市公布的上半年国内生产总值的数据，31个省区市GDP总和约为22.7万亿元，而国家统计局发布的上半年全国GDP为20.4亿元，地区之和超出全国约2万多亿元。其实，自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和一直高于全国的GDP总量。

2012年，这一问题有了转机，契机同样是“企业一套表”和“联网直报”的实施，中国统计将迎来一项革命性的改革。

在曝光了多起数据造假案件之后，4月28日，国家统计局、国家发改委等五部委再度联合发出通知，强调要净化直报环境，强化组织领导，切实保障企业独立真实上报统计数据。

三起数据造假事件

因为“人保财险大连市分公司虚构中介业务、财务数据不真实、理赔数据不真实、未按照规定使用经备案条款费率以及拒绝、妨碍依法监督检查等行为”，该公司被大连保监局罚款103万元。

这是保险行业最大的一起违规事件。

5月4日,《中国企业报》记者获悉，各地保监局开出250多张罚单,严惩险企虚列数据造假。

各地保监局通报处分的违规事件中，不少违规行为是去年现场检查中发现后被查实的。虚列中介业务、财务数据不真实、报送虚假材料、银保渠道虚列费用，甚至阻挠有关部门依法监督检查等行为严重违反了《保险法》以及相关法律规定。

自从3月以来，媒体不断报道一些地方统计数据造假的事实，国家统计局高度重视，奔赴多地进行检查，以确保统计数据的真实准确。

国家统计局办公室于4月6日下发了《关于立即制止干扰企业一套表联网直报工作的紧急通知》（国统办字〔2012〕41号），要求各地全面清理有关企业一套表联网直报工作的文件和规定，坚决查处和曝光干预企业独立真实上报统计数据的各种违法违规行为。

4月28日，国家统计局在其官方网站的“曝光台·回音壁”栏目中，指出甘肃玉门市人民政府下发文件，涉嫌干扰企业独立真实上报统计数据的事实。

国家统计局调查发现，玉门市部分企业统计数据严重失实。玉门新能源金属结构制造厂、玉门市金德源冶炼有限责任公司、玉门市奥义煤业有限公司、玉门市佳盛建材有限公司、玉门聚馨麦芽有限公司、甘肃莫高实业发展股份有限公司饮马麦芽厂、玉门华宇棉业有限公司网上直报的2011年工业总产值数据存在明显的虚报；甘肃新华书店集团玉门新华书店有限责任公司网上直报的2011年销售额数据存在明显的虚报；还有少数企业瞒报统计数据。

此外，北车兰州机车有限公司玉门风电分公司、中国石油天然气股份有限公司西北销售玉门分公司等企业不配合检查，拒绝提供检查所需的有关情况或资料。

国家统计局早在3月就披露过两次数据造假事件，山西河津市统计局个别工作人员在一套表联网直报２０１１年年报数据前后，通过电子邮件、电话等方式，向某些企业发送数据资料，要求企业按此数据上网报送。而重庆市永川区出台《永川区“企业一套表”联网直报办法（暂行）》，要求企业报送统计数据前，先由相关行业主管部门审核评估后方可上网报送。

以上三起案例均涉嫌违反企业一套表联网直报制度规定及相关统计法律法规。

据《中国企业报》记者调查，发现数据造假不但不见式微，反有蹿及多地之势。多地普遍采取的方法与山西河津数据造假方式大同小异，其造假的核心是，由当地统计局或经信局提前制定数据，然后交由企业填报。

统计数据不可全信

今年以来，国家统计局4次频繁表态：2月14日，国家统计局局长马建堂发表公开信要求企业对任何暗示、授意甚至强令企业虚报瞒报、伪造篡改统计资料的行为，应坚决予以抵制，并积极进行举报。

2月18日起，全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业直接报送统计数据。马建堂表示，将避免数据可能存在的造假干扰。

4月6日，有媒体报道《经济数据造假？地方政府设置事前审核》，马建堂对此作出批示，再次强调各地不得干预企业数据上报，确保企业真实、独立上报统计数据。

马建堂近期在局务会议上称，在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败，坚决惩治和积极预防在统计上弄虚作假是首要任务。

一个经常困扰和影响统计公信力的例子是，自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计之和一直高于全国的GDP总量。马建堂对此回应说，“我感到政绩观不是不可以有，政绩观是前进的动力，没有政绩观不会当好一个官，但是我们要的是科学的政绩观，真实可信的政绩观。”

2011年7月下旬，全国各省区市相继公布上半年的GDP数据，记者统计数据后发现，31个省份公布的GDP总和约23.03万亿元，比国家统计局的全国数据20.45万亿元多出了2.58万亿元左右，再次出现“1+1>2”的离奇效果。统计数据造假风气之盛，由此可见一斑。

“在统计数据上弄虚作假是统计领域最大的腐败”，马建堂的表态并非夸张之语。作为研究和制订国家宏观经济政策的重要甚至唯一的依据，统计数据一旦造假，就有可能导致国家政策发生严重的偏离，误国误民。更重要的是，数据造假也从根本上动摇了政府的公信力。“被中产”、“被平均”、“被脱贫”的语境下，有论者指出，社会道德滑坡、诚信缺失的原因在于政府没有做好表率，可谓一语中的。

“对统计数据应该把它作为一个参考性、指导性或者是趋势性的指标来看。说得再白一点，不可不信，但是也不可全信。”3月2日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青在谈到国家统计局发布的2009年全国房价统计数据时说。

国家统计局发布的2009年国民经济和社会发展统计公报显示，2009年中国70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%，其中新建住宅价格上涨1.3%，二手住宅价格上涨2.4%；房屋租赁价格下降0.6%。数据一公布，引起全国网友热议。

中国企联倡议信指出，当前，统计部门正在全力推行企业一套表联网直报等统计四大工程，实现国家利用现代信息技术和网络技术直接获取企业原始数据，这对于提高统计数据质量，夯实国家宏观调控和社会管理的信息基础，具有重大而深远的意义。广大企业依法独立填报真实数据，是实施企业一套表联网直报的核心，是保障国家统计数据真实准确的前提。

统计流程再造

“一个瘦子上了车，下车以后变成了胖子。”这成为统计造假行为的真实写照。

《中国企业报》记者获悉，按照国家统计局的设计，从２月１８日开始，我国开始实行一套表联网直报制度，全国７０万家“三上”企业和房地产开发经营企业将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。

“我告诉我们的同仁，每个人从事这个行业都是在书写历史，数字印成了铅字，发布了以后就是历史。我们的统计数据要对历史负责，对人民负责，对社会负责。”这项被马建堂称为革命性的改革，就是在全国启动以“企业一套表”制度改革为核心的统计“四大工程”建设，即通过建立统一的企业名录库，在统一的数据处理平台上联网直报“企业一套表”信息，这是中国统计流程的再造。届时，企业将直接在网络上将原始数据上报国家统计局数据管理中心和13个分中心，改变过去数据层层上报的模式，以此切实促进中国的统计生产方式实现革命性转变。

2009年，由监察部等三部局联合制定的《统计违法违纪行为处分规定》施行，由此可以看出中央高层对国内统计腐败力求根治的决心。马建堂为首的国家统计局领导班子选择了在重大历史节点上的“新统计态度”：不回避，敢于面对。提高统计能力、提高统计数据质量和提高政府统计公信力，就是以求真务实的态度深入贯彻落实科学发展观，就是要以统计技术和统计体制的变革来反映、体现和推动社会经济的转型。

1993年，企业一套表制度曾被统计系统尝试过，但实施一年就搁浅了。去年年底，《中国信息报》连续刊发关于实施企业一套表的4篇社论，社论题目均由马建堂局长亲自捉刀，在编者按中还标明是根据国家统计局党组会议的有关讨论精神写成。

“谁都不许泄气，不准退缩，我们做哪些事不难呢？只有勇往直前，昂首奋进。”马建堂毫不掩饰对即将启动的改革的坚定和热情。他说，“干成的同志我给你记功，干不成的对不起，要记过。”