特种行业“水患”

特种行业“水患”

在备受指责与争议中，以洗浴、滑雪场、高尔夫等高耗水行业为代表的特种行业近年来发展却异常迅猛。如今，这一现象有望得到极大遏制。

4月11日，中国生态文明研究与促进会研究与交流部主任胡勘平向《中国企业报》记者透露，新修订的《北京市节约用水办法》（修订版）最快将于4月底前颁布实施。

胡勘平参与了“节水办法”的修订工作。在他看来，相比2005年的“节水办法”，修订版的最大亮点在于增加了产业结构调整的内容：北京市发改委应当会同北京市水务局等部门，制定本市产业投资项目指导目录和限制发展项目名录，限制并逐步淘汰落后的、耗水量高、用水效率低下的产业项目。

这一消息得到了北京市水务局的印证。“已经提交政府审议。”当记者致电询问修订版何时出台时，北京市水务局法制处有关负责人宁满江告诉《中国企业报》记者，审议结果反馈回来后还要再修订，这个月完成的可能性很大。

“对于缺水严重的北京来说，节水办法的修订来得并不早。”胡勘平表示，但它为全国其他城市对高耗水行业的管控提供了一个范本，这一做法应该推广到全国。

北京新规

据悉，北京市现行的《北京市节约用水办法》于2005年出台，其中很多条款已经跟不上城市的发展现状。其中，高耗水行业的用水管理滞后尤为突出。

根据胡勘平团队2011年对北京市高尔夫球场用水的调查，北京市高尔夫球场总耗水量将近4000万立方米，相当于一个百万人口的中等城市的全年生活用水量。

据悉，北京周边现在一共有100多家高尔夫球场，一个标准球场每天平均耗水2000到2500立方米。

问题在于，大多数高尔夫球场都是违规用水。“多是偷采盗用地下水，耗水的管理基本上处于完全失控的状态。”胡勘平表示。

同时根据该团队对北京市洗浴中心、滑雪场用水的调查，这两个行业耗水则更为严重。

据介绍，北京市每年人工造雪的用水量至少100万吨，每年所消耗的水量相当于北京市8300个家庭一年的用水量总和。

而根据中国社科院社科文献出版社和环境保护组织自然之友联合发布的《2010中国环境绿皮书》，分散于北京大街小巷的3000多家各式洗浴中心，仅洗澡一项每年消耗水资源就高达8160万吨。

北京是严重缺水的特大城市，水资源紧缺严重制约了首都的发展。北京市水务局公布的数据显示，北京人均占有水资源量已由20世纪末的不足300立方米下降到150立方米左右。

为解决北京的缺水危机，近年来“南水北调”等重大工程相继实施，然而这也造成了地域之间的不平衡，也绝非长久之计。

从2009年开始，北京市政府决定对原有的节水办法进行修订。在接近3年的时间内，征求意见反复修订。

引人关注的是，与旧版本相比，修订版明确指出将建立高耗水行业的准入与退出机制。

其中，列入限制发展项目名录的，发改委不得对其固定资产投资项目进行审批，环保局不予通过环境影响评价，工商局对新设企业不予登记注册，质监局不得对生产的产品发放生产许可证。

企业承压

同时，修订版规定，月均用水量在2000吨以上的用水单位应开展水量平衡测试，并向水行政主管部门报送测试资料，申请验收。用水单位未按规定进行水量平衡测试或发现浪费用水不及时整治的，由水行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。

针对洗车、洗浴、滑雪场、高尔夫球场、现场制售饮用水等用水行业，修订版规定，未取得水行政主管部门审核意见时，工商行政主管部门不予办理工商许可手续。同时，滑雪场、高尔夫球场等应安装数据远传设备，按月向水行政主管部门报送取用水量。如未按规定报送取用水量，处1万元以上3万元以下的罚款。

在胡勘平看来，对滑雪、高尔夫等高耗水行业的监管还应更为严格。他建议制定滑雪产业指导规划和退出机制，明确滑雪产业的准入条件和政府各部门的监管责任，开展清理整顿工作，对用水超标、虚报瞒报实际用水情况和造成严重生态破坏的滑雪经营企业坚决取缔，追究责任。

不止北京，在国内诸多城市，特种行业的水价已经是“涨”声一片。目前，广州、厦门、玉溪等很多城市相继调高了水价，其中特种行业涨价幅度最大。“一般都在2倍至5倍之间。”涨价之下，有的行业已经开始叫苦。

“每吨水只能洗六七辆车，每辆车收费10—20元，现在水价涨这么多，我们的经营压力很大。”北京一家洗车行老板告诉《中国企业报》记者。该老板认为，洗车行业与洗浴、高尔夫等特种行业还有所不同，“他们的利润多高啊。”他建议，同为特种行业，但也要区分对待。

胡勘平分析，水价上涨并不能明显限制这些高耗水行业的用水量与用水行为，从产业准入与退出上建立严格的法律规章才是治本之策。

令胡勘平欣慰的是，胡勘平参与了北京市节水办法的推动与修订工作，但他更加希望越来越多的城市能出台类似的法律规章。“国家层面能出台这样的法律就更好了。”胡勘平表示。