民营油企建议进口权试点

民营油企建议进口权试点

油价上调如期而至。

虽然油价上调已经成为常态，但此次每吨600元的涨幅，不仅创下了2009年6月30日汽、柴油价格每吨提高600元之后的最高涨幅，同时也将国内汽油价格由7元时代带进了8元时代，国内汽、柴油零售价推至历史最高位。

有观点认为，“两桶油”主导市场推高油价，因此应适时吸引民营油企进入，加快推出“新36条”实施细则，同时推进定价机制改革。

国内油价大涨

3月19日，国家发改委发出通知称，自3月20日零时起将汽、柴油价格每吨均提高600元，全国平均90号汽油和0号柴油每升分别提高0.44元和0.51元。这是国家发改委在今年第二次上调油价。

坊间猜测了多时的涨价传言终于尘埃落定。

此次油价上涨幅度人们普遍感到出乎意料，但业内分析人士表示“水涨船高”。有分析师分析说，在国家发改委2月8日上调汽、柴油价格300元/吨之后，布伦特、迪拜以及辛塔三地原油的均价为112美元/桶，而目前均价达到了124美元/桶。12美元的差价，需要通过至少600元/吨的价格来补足。

也就是说，国家发改委仍在执行“三地原油均价变化率4%时相应调整成品油价”的成品油定价政策。

事实上，本次调价幅度高达600元/吨，与历史纪录持平。

上述分析师指出，截至3月19日，三地原油的22个工作日均价变化率已达10.73%。这种情况下，国际原油均价变化率已达到10%的前提下，国内汽、柴油价格调整幅度6%到7%的做法，仍然没有完全与国际原油价格接轨。

专家指出，此次成品油涨价的幅度略超预期对两大石油集团肯定是利好，相对来说，炼油比重更大的中石化受益更大。

2011年，中石油、中石化两大集团的炼油板块双双出现巨亏。今年前两个月中石化旗下大型炼厂全部亏损，其中有两家规模较大的炼厂亏损分别为7亿元和15亿元左右。

“两桶油”相关人士3月22日表示，此次调价使公司炼油亏损幅度缩小，盈利状况“改善很多”。

卓创咨询分析师李兵分析认为，中国成品油批发、零售市场由中石油和中石化两大石油公司主导。但相对于竞争充分的市场，比如美国，加油站会有多家公司参与。

建议开展试点

民营资本进入能源等传统垄断行业，特别是石油行业，一直是民营油企所期望的。随着油价的不断攀高，打破油品市场垄断的呼声愈来愈高。

但大约两年前出台的“新36条”，并没有明确指出民营油企如何进入，因此，“新36”条带给大多数民营油企的仍是一个憧憬。事实上，争论的焦点在于是否放开进口权，民营油企呼吁尽快出台“新36条”实施细则，“明确告诉民营油企如何做”，或者先开展试点。

全国工商联石油业商会执行会长齐放多年来一直呼吁国家赋予民营油企进口权。

作为民营油企的代表，中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山认为，要解决目前我国成品油市场存在的各种问题，就必须要打破垄断，真正落实两个“36条”，放开进口成品油市场，给民营企业一个公平、公正的待遇。

中国商业联合会石油流通委员会建议，国家逐步放开民营企业从国际市场上进口成品油。赵友山告诉《中国企业报》记者，民企在国际市场找油供应国内市场既能为保障国家石油安全尽一份力，缓解国内石油市场紧张局势和油荒局面，平抑市场油价，还可以解决大量就业问题。民营企业经营灵活，不需要国家投入资金，国家不承担任何风险。

如果国家普遍放开民营企业成品油进口有困难，石油流通委员会建议首先尝试选择一些具备能力、规模较大的企业进行试点，适当放开民营企业走边境贸易从俄罗斯进口汽、柴油。记者看到一份由石油流通委员会起草的《关于放开民营企业进口俄罗斯汽柴油试点的建议》。

“由于一些客观原因，政府直接管理企业较为困难，为方便管理，国家可以每年划拨500万吨进口俄罗斯汽、柴油指标，交给行业协会统一分配，具备进口能力的民营企业可以通过行业协会上报政府。同时，行业协会协助政府有关部门依据市场规则，依法加强管理，规范会员经营行为，确保进口试点工作有序开展。”赵友山说。

“如企业存在违反规则、扰乱市场秩序的行为，行业协会可以上报政府，建议取消企业的进口资格。政府可以对行业协会进行监督管理，如出现问题，可以追究行业协会责任。”赵友山表示。

定价机制改革

“进口权开放与否关键在于成品油定价机制。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国企业报》记者采访时说。

国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任、政策中心执行主任姜鑫民表示，国内的成品油定价机制经过近几年的运行，基本保持了石油市场的稳定，但也带来一些弊端，尤其当国际油价大涨时，就出现囤油、市场供应偏紧，

“在这种情况下，让成品油更多由市场定价的呼声很高。”

但在林伯强看来，如何达到完全由市场定价目前仍是未知数。

“希望给民营企业更大空间，展开更多竞争。”林伯强表示，因为民营企业相对来说还是一个弱势群体，但却是效率比较高的一个群体，因此应该扶持民营企业，留给民营企业更大的空间。

“但在进口问题上，特别是成品油进口方面，因为国内成品油定价机制相对滞后，滞后造成了国内成品油价有时会比国外高有时则会比国外低。一旦可以让民营油企自由进入，有可能出现低的时候民营企业不进口，等高的时候再进口的局面。”林伯强称，而中石油和中石化则起到了保护供应的作用，无论成品油高低，中石油和中石化都必须进口，而民营企业则是可以有选择的。

“在成品油完全市场化的前提下，民营企业自由进口成品油将得到100%的支持。”林伯强认为，如果定价机制能够同步改革，民营企业进口权的问题有可能解决。“否则投机机会永远存在，国内国外调价的时间差异造成了非常大的漏洞，因此，定价机制短时间内不作调整，那么对民营企业开放的时间表也就不能确定。”

“如果定价机制保持不变，那么‘新36条’细则出来恐怕不会起到作用。”林伯强表示，除非政府放手，完全由市场调节。

姜鑫民认为，将成品油定价权下放，或许是油价彻底市场化中的一步。成品油定价权合理下放必须形成充分的市场竞争，否则只会让企业受惠，消费者受损。