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第06版            论衡
 

2012年3月20日 星期    返回版面目录

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中国钢研科技集团有限公司2008年起开始试行党代表大会常任制,成为国务院国资委第一家在集团级试行党代表大会常任制的中央企业。

协调好央企党代会常任制与董事会、职代会的关系

来源:中国企业报  作者:杨晓健

协调好央企党代会常任制与董事会、职代会的关系

中国共产党十七大报告提出:要“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。”这是中国共产党在总结各地多年试点经验的基础上作出的决策,对于增强创新活力,巩固团结统一,具有重要意义。

中国钢研科技集团有限公司2008年起开始试行党代表大会常任制,成为国务院国资委第一家在集团级试行党代表大会常任制的中央企业。

党代表的任期制强化了党代表的任期意识、责任意识和代表意识,党代会常任制畅通了代表行使权力的渠道,可实现党代表对党的工作的广泛参与、有效管理和监督,体现了党员的主体作用。

党代会常任制有利于企业党组织发挥政治核心作用,参与重大问题的决策。通过党代会常任制,可保障党组织和党代表更多地参与企业重大问题的决策,在企业发展中更好地贯彻党的路线、方针、政策,保证企业的发展方向。

党代会常任制更好地发挥了党代表大会的作用。企业党委、纪委每年向大会报告工作、听取意见、受理议案、形成大会决议。更好地树立了党代表大会的权威。

党代会常任制的工作目前在中央企业中已有几家企业进行了试点。中国钢研集团公司试点工作是采取了上级领导指导与自主探索相结合进行的。

党内民主建设是党的建设的重要内容,发展党内民主必须严格按照党章和党内有关规定,遵循党内民主建设的基本原则,着力于发挥代表大会和代表的作用。党的十七大后,2008年5月中共中央下发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。对党代表大会代表的权力与职责、代表工作方式和建立健全代表履行职责的保障措施等作出了明确规定。是我们工作的依据和必须遵守的规定。

国有企业党组织在企业的发展中起着政治核心作用,国有企业实行党代会常任制要把充分发挥党组织的政治核心作用作为着眼点和落脚点。党委必须参与企业重大问题决策,带头执行党的方针路线、落实企业的决策,保证监督党的方针路线在企业的贯彻,把握企业的发展方向。通过实行党代会常任制,促进企业重大决策的民主化,增强党组织的生机、活力、创造力、凝聚力和战斗力,为企业的发展提供坚强的政治保障。

试行党代会常任制,必须本着积极稳妥的原则有计划、有步骤地进行。中国钢研党代会常任制的方案,得到国资委党建局的指导和肯定后逐步实施。先后建立了党代会年会制、党代表任期制、党代表大会代表议案制,成立了党代表联络办公室、党代表议案工作委员会等相应的组织机构。几年来在试行工作中边实践、边研究、边探索、边改进,不断地探索、创造符合党的原则、规定及企业特点,操作性强的方法及制度,有效实施党代会常任制。

2009年中国钢研成为国资委第三批现代企业制度试点企业成立了董事会。董事会代表股东利益、实现出资人职责到位。在现代企业制度的情况下,实行党代会常任制要与董事会、职代会相协调,按照“有机结合、协调运转、独立履职、监督制衡”的原则,正确处理好党组织与法人治理结构、职工代表大会的关系,明确各自的职责,相互之间交融互补,建立有效沟通、协调一致、有机融合的正常机制。

中国钢研集团公司是科研院所转制的科技型企业,具有自身的特点,探索试行党代会常任制是根据企业的特点,符合企业的实际情况。在试行工作中要联系实际,尊重党代表作为党的代表大会活动主体的地位。党代表的权力不是虚化的,是实实在在的,要保障党代表的权力,切实发挥代表在大会召开期间和闭会期间参与党内事务的作用。

试行党代会常任制的过程是不断探索、总结、改进的过程,是不断推进制度创新和实践创新的过程。经过四年多的实践,我们认识到:要确保党代会常任制切实有效的实行,应加强制度建设,推进工作的规范化,注重完善以下的问题:

实行代表任期制并不是简单的代表任期时间的问题,更重要的是保障代表的权力有效行使,尤其是代表的评议权、监督权和罢免权。必须从制度和机制的层面规范代表的工作。首先要完善代表开展工作的制度体系,实现代表工作的制度化、规范化。在实行代表议案制的基础上,建立代表列席党的有关会议和代表评议活动的制度。其次要注重提高代表的素质。代表的素质同样会影响代表权力的有效行使,进而影响代表作用的发挥。要加强代表的培训,提供更多更好的培训机会,并不断地丰富培训内容、改进培训方式。同时要注重代表在实践中锻炼提高开展工作的水平。

国有企业的改革发展必须要实行现代企业制度,国务院国资委不断推进央企现代企业制度的建设,不少企业逐步建立规范的董事会制度。中国钢研作为实行规范的董事会企业,目前,在试行中还缺少党代会常任制和董事会制度之间的直接的沟通、协调机制。深化党代会常任制要不断地探索和完善与规范董事会制度有效衔接的方式。可尝试建立党代会的常设结构与董事会办公室之间的日常沟通、协调机制,促进党代会常任制与现代企业制度的决策体制、执行体制和监督体制的有机结合,相互推进工作。

党代表大会年会是代表集中开展工作、发挥作用的基本方式。召开好年会,发挥好年会的作用需要不断地规范和丰富年会的内容,在听取评议党委和纪委工作报告的基础上,可探索进行对党委有关工作进行专题报告工作。同时在一般评议的基础上,对党的重要工作、重大问题进行专题审议或论证审议,为代表行使权力创造更宽松的环境。要注重本着“精简、高效”的原则,强化年会的整合功能和权威性。

(作者系中国钢研科技集团有限公司党委副书记、纪委书记)

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