谢旭人：税改将增直接税比重

谢旭人：税改将增直接税比重

谢旭人

财政部部长谢旭人3月18日在北京表示，今年财政部将完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担，落实个人所得税法，减轻居民个人以及个体工商户所得税负担。他表示，鉴于当前我国流转环节的税收占比偏大，所得税对应的直接税占比相对偏小，下一步税改的方向就是要增加直接税的比重。

“中国发展高层论坛2012”年会于3月17日—19日在北京举行，本届论坛的主题为“中国和世界：宏观经济和结构调整”。论坛围绕宏观经济稳定与结构调整、财政政策与财税体制改革、经济内外均衡、科技创新等议题展开多视角、深层次讨论。谢旭人在此次论坛上做出上述表述。

谢旭人指出，要进一步实施好提高增值税、营业税起征点等减轻小型微型企业税费负担的政策，而且今年要对微型企业进一步实施所得税减半增收的优惠政策，开展好营业税改制增值税试点。

他说，要降低部分进口商品的关税，增加能源资源型产品、先进设备和关键零部件的进口；进一步扩大物流企业差额纳税试点范围，对蔬菜的批发和零售环节免征增值税，从而减轻物流企业和农产品生产流通环节的税收负担。要依法落实好其他几项税收减免政策，来促进企业的发展和结构调整，还要进一步取消一部分涉及企业的行政事业性收费。

谢旭人介绍说，今年按照“十二五”规划纲要的要求，财政部将进一步推进财税体制改革，着重从健全税收制度改革等方面开展工作。谢旭人指出，我国税收制度经过多年改革，已基本形成了一个以增值税、营业税、消费税为主体的流转税，和以个人所得税、企业所得税为主体的直接税两大块构成的税制体系，并在促进财政收入、调节经济发展等方面发挥了作用。他表示，鉴于当前我国流转环节的税收占比偏大，所得税对应的直接税占比相对偏小，下一步税收制度改革的方向就是要增加直接税的比重。

谢旭人同时表示，要进一步增加居民收入，提高消费能力。实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度，扩大财政补助的规模范围，提高城乡居民，特别是低收入者的收入，还要大力促进社会事业的发展，减轻群众在教育、医疗卫生、住房等方面的负担，增强城乡居民的消费能力。要大力支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。

国家将进一步优化支出结构，着力保障改善民生。今年财政将调入相当数量的资金安排使用，从而保持比较大的财政支出的力度。进一步优化财政支出的结构，加大对民生的投入，向基层、农村边远地区和困难群体倾斜，大力推动教育、医疗卫生、社会保障和就业，保障性安居工程，公共问题等社会事业加快发展。要进一步优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节，严格控制新上项目，防止重复建设。要严格控制行政经费等一般性支出，降低行政成本。

同时，还将大力推进经济结构调整和区域协调发展。推动经济发展方式加快转变，将进一步充分发挥财税政策在结构调整方面的重要作用，不断增加财政投入，完善有利于经济发展方式转变的财税体制机制，要进一步加大对科技投入，优化科技支出结构，大力支持自主创新和提高产业的核心竞争力。要积极推动节能减排，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，建立健全有偿使用的体系。要大力加强对中小企业的支持，促进中小企业稳健经营和持续发展。要大力加强对农业生产的支持，加大水利建设，加强农业基础地位。支持战略型新兴产业和高新技术产业的发展，促进传统产业优化升级，推动现代服务业加快发展。要实施重大文化产业项目带动战略，落实促进区域协调发展的各项财税政策，提高困难地区落实各项民生政策的保障能力，扩大绿色重点小城镇试点，积极稳妥地推进城镇化。

短评把结构性减税落到实处

外行看热闹，内行看门道。将其用之于结构性减税，可以发现一个颇为有趣的现象：不大熟悉中国税收运行实情的所谓圈外人，往往多关注于政府究竟减多少种税。与之相反，对于深谙中国税收运行实情的所谓圈内人来说，他们更关注的则往往是政府究竟减多少税？

乍看起来，减多少种税与减多少税，其意义并无多少不同。一旦联系中国税收收入体系的现实状况，便会意识到其间的差异可不是一个小数。在中国现行的税制体系中，尽管有18个税种之多，但其实，真正具有实质性意义且可纳入主要税种之列的只有5个：增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税。以2011年情形为例，在全国税收收入中，上述5个税种的收入占比分别为：增值税41.1%，消费税8.79%，营业税15.25%，企业所得税18.68%，个人所得税6.75%。5个税种的占比合计，高达90.57%。至于其他13个税种，其收入占比总和，仅为9.43%。这即是说，真正意义上的减税，或者说，真正具有割让政府收入、增加企业居民收入实质意义上的减税，起码要发生在5个主要税种上。倘若追求的是减税的税种个数，说得极端一点，即便政府一次性把属于非主要税种的那13个税种全部减掉，一个不留，其所能减少的税收规模，也只不过占全部税收收入的不足10%。

以究竟减多少税为尺子来审视一下如上转述的结构性减税计划，或者一一计算每个方面或项目的减税规模，可以立刻发现，即便这个减税计划涉及的税种个数不能算少，即便这个减税计划也拉入了诸如增值税、营业税或个人所得税的某些项目，这个计划所蕴含的“含金量”，其实是屈指可数的。照此计划所实施的减税，不仅肯定远离人们的热切期待，而且也肯定不能带来积极财政政策所应发挥的政策效应。

看起来，今年政府的结构性减税计划还有很大的空间尚待挖掘。（据新华社、中国网）