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2012年3月13日 星期    返回版面目录

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以国土资源节约集约利用支撑实现“两个率先”

来源:中国企业报  作者:夏鸣

以国土资源节约集约利用支撑实现“两个率先”

国土资源部开展国土资源节约集约模范县(市)创建活动,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是促进经济发展方式转变的重要举措。江苏自然资源短缺,环境容量偏小,人口密度居全国省份之首,国土资源供需矛盾十分突出。高投入、高产出、高负载的资源利用特征,决定了我们必须实施最严格的节约集约用地政策。因此,深入开展创建活动,推进资源节约集约利用,对江苏实现“两个率先”显得尤为重要。创建工作启动后,江苏省高度重视,通过强化领导,完善机制,创新实践,有序推进,取得明显成效。全省106个县(市、区)全面铺开创建活动,江阴、金坛、昆山、海门、靖江等5个市被评为全国国土资源节约集约模范市。2011年,江苏省30余万亩新增建设用地,支撑实现GDP4.8万亿元,一般预算收入超过5000亿元。

强化领导,扎实推进掀起创建热潮

江苏省委、省政府高度重视。省委书记罗志军专门作出批示,要求实现资源节约集约利用。省政府召开专题会议研究部署,并成立了由分管副省长为组长,国土、发改、监察等11个省直厅局负责同志参加的创建活动领导小组,明确了职责分工。全省各级政府和国土资源部门都相应成立了组织机构和工作机构,构建了以政府为主导的三级组织领导体系。

全省上下广泛宣传。针对领导、基层和社会不同层面,通过报纸、电视、网络等各类媒介,在全省迅速掀起创建热潮,营造“人人参与创建,层层推动创建”的浓厚氛围。在省厅网站开办了28期“保障科学发展,保护耕地红线”专题访谈,把资源节约集约利用纳入全省三级干部教育培训活动。各创建单位通过各种形式,走进机关、企业、学校以及市民家庭,增强国土资源节约集约利用的社会认知。

创建活动有序推进。在深入调研的基础上,结合实际,提出了“一年启动试点,两年全面推动,三年深入提高”的创建目标。细化工作方案,把创建对象扩大到全省所有县(市、区),把创建评判标准分为达标和创优两个层次,把创优分为省级创优和全国创优两种类型。对获得江苏省国土资源节约集约模范县的,给予用地政策等奖励。加强跟踪指导,编印培训教材,对700余名业务骨干进行专题培训,解读实施方案和评分标准,并结合检查考核实地指导。召开创建工作现场会、观摩会,及时总结推广创建经验。

多措并举,积极创新推进节约集约

以科学规划引导节约集约。科学编制土地和矿产资源利用规划,结合土地利用总体规划实施和全省撤乡并镇,提出“工业向园区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中”,通过集中布局实现集约发展。

以严格供地实现节约集约。实施土地利用计划大项目省、市(县)配套“点供”,提高项目用地投资强度。结合土地集约利用评价与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排,把资源集约利用度作为供地依据。加强建设用地批后监管,对闲置土地实行强力征收、强势分割、强制收回,加快开发利用进度。

以考核指标倒逼节约集约。把“单位GDP建设用地占用及下降率”列入党委、政府考核体系。组织修订用地指标体系,切实提高用地门槛。近期,在充分论证基础上,江苏省将再次上调苏南、苏中、苏北地区工业用地投资强度,要求每亩分别不得低于350万、280万、200万元,且亩均产值不低于520万、320万、220万元。

以改革创新鼓励节约集约。在创建过程中,鼓励各地通过方法创新、大胆实践,推进理论创新、制度完善,实现因地制宜、创有实效。昆山市提出的“企业投资要有强度”等“八个度”,江阴市提出的“科技管地”等“十八法”,创新了节约集约用地模式,引起各地广泛关注。金坛市按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的思路,使矿山规模化开采、集约化利用水平得到明显提升。

以有效集聚资源推进节约集约。创新设计“万顷良田建设工程”,通过转变现有资源调配格局、转变传统农耕作业方式、转变固有农村散居模式、转变既往城乡发展路径“四个转变”,推动实现农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与服务资源“四大积聚”,加速推进土地节约集约利用。目前,这一工程已覆盖全省13个地市,共有51个项目区,涉及土地规模98.48万亩,计划新增耕地14.19万亩,盘活存量建设用地10.18万亩,惠及农民逾百万。

政策引导,制度保障形成长效机制

创建中,江苏省着力加强政策引导,推动形成节约集约用地长效机制。省委、省政府出台《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》,省人大颁布实施《关于限制开山采石的决定》,从政策层面上将节约集约利用国土资源纳入重要工作体系。省国土资源厅制定了《江苏省建设用地集约利用评价指标体系(试行)》等20多项资源节约集约利用考核制度;建立全省建设用地控制指标体系,规定了各行业用地标准和建设项目节约集约用地标准。南通市出台《关于加强工业建设项目集约用地管理的意见》,徐州市出台《关于加强节约集约利用土地促进经济社会又好又快发展的意见》,全省各地节约用地导向正确,意识增强,行为自觉。(作者系江苏省国土资源厅厅长)

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