改革能源价格理顺政府市场关系

改革能源价格理顺政府市场关系

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入推进重点领域改革。以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

深化价格改革成为改革的重点之一。温家宝提出，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革，推进天然气价格改革。

能源价格改革在政府报告中提及，引起代表委员的广泛热议。

牵一发动全身

煤电纷争已是老生常谈，但始终没能皆大欢喜。

1993年，中国煤炭价格进入市场化轨道，虽然1998年至2001年出现低迷，此后则一路上扬，甚至有几年时间涨幅以倍数计算。但电价始终没能和煤价市场化进程同步。至今，终端销售电价仍沿用行政审批制度，即使一路小跑也远远不及煤炭价格涨幅。与此同时，电力行业也长期存在一些体制性、结构性问题，致使“电荒”有成为常态的趋向。

中国电力企业联合会秘书长王志轩接受《中国企业报》记者采访时表示，煤电之间不仅仅是煤和电的纷争，实施是煤、电和用户之间的关系，特别是电价，牵扯到所有电力用户。

“近几年，由于煤价上涨过快，政府担忧居民、企业承受能力，电价没有联动到位，火力发电企业政策性亏损严重。”王志轩说。

“电是能源的转化行业，煤涨价，电必然要涨价。电是把一种能源转化为另一种能源，而且比重很大。电作为商品，一次能源价格高必然会传导到电力，如果煤炭涨价，必然传导到下游每一环节，工业用电、居民用电。一次能源价格高必然传导到下游，造成下游价格上涨。”王志轩说。

全国政协委员、中电投副总经理、中电国际董事长李小琳表示，火电行业的巨亏及其带来的一系列问题值得注意。行业亏损程度呈现继续恶化的趋势，随之而来的潜藏的各种风险加剧，可持续发展能力已近枯竭，对安全保障的资金投入受到严重影响，安全稳定运行的风险持续加大。

油价亦同样处于尴尬境地。从2008年开始，油价起起落落，但上涨次数远大于下调次数。油价上涨引来企业、消费者不满。

“炼油厂进口成本上升，而成品油销售端价格却迟迟不动，企业生产越多越赔钱。”炼油企业直呼。

按照现行成品油价格形成机制，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国内成品油价格可作相应调整。

但在国际油价持续上涨背景下，是否执行这一机制则面临两难。如果动，则加速物价上涨，给经济带来不利影响；如果不动，那么价格倒挂造成企业亏损，油荒出现，并且也意味着运行仅两年多的成品油定价机制名存实亡。

“这种怪象说明了我国现行的成品油定价机制不完善，仅与国际石油市场挂钩，但不考虑国内供求关系，导致价格失真，‘柴油荒’的根源仍在价格机制。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示。

全国人大代表、中国石油天然气集团公司副总经理、党组成员喻宝才曾坦言，成品油定价机制确实存在问题，因为滞后效应，主要的问题是不能够完全反映供需关系；同时，如果新机制使整个调价形势过于透明，则会给某些企业炒作机会，有可能导致大的市场波动。

呼吁“制度松绑”

温家宝在报告中指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

“现在问题的关键是煤炭价格是市场化，而电力的价格是政府指导。”王志轩认为，“电价改革也应通过市场行为，在政府的监管下运作，达到煤价和电价都是由市场确定。”

“应该多管齐下，扭转火电行业政策性亏损局面。”李小琳认为，包括启动休眠已久的“煤电联动”政策；尽快实施一些操作性强的改革举措，包括前面谈到的发电运行优化，一定程度减轻火电企业经营压力；梳理电价形成机制，逐步解决“市场煤”与“计划电”的历史问题；以提升火电优化能力，促进整体电力能源的可持续发展能力。

“实施发电优化，关键在于给予发电企业一定的‘制度松绑’，赋予其一定的发电安排自主权，这符合我国电力市场的本质要求和发展方向，可调动多方多主体的积极性和能动性，而不只是某一方的积极性。”李小琳表示。

全国人大代表、中国石化上海公司董事长兼总经理戎光道呼吁道，定价机制要进一步市场化，用价格杠杆调节能源消费；另一方面，也要增加定价的透明度，减少各方对油价的误解。“从我们角度来讲，增加一些透明度，大家都可以理解———生产商也可以理解，社会大众也可以理解。成品油价格到底是怎么算出来的，要让大家知道能源价格的管理总是要走市场化道路。”

发改委价格司副司长周望军表示，价格改革要统筹考虑经济社会发展需要和社会承受能力。要稳步推进电价改革，组织落实好各地居民阶梯电价实施方案；完善成品油价格形成机制，缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行透明度。

“价格改革不等于涨价，是逐步建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。”周望军表示。