安全生产应着力落实企业主体责任

安徽省十届政协委员、安徽煤监局局长桂来保安全生产应着力落实企业主体责任

桂来保

2月12日，正在参加安徽省“两会”的安徽省十届政协委员、安徽煤矿安全监察局局长桂来保向记者表示，2011年安徽煤矿安全生产形势持续稳定好转，但2012年煤矿安全生产工作仍存在巨大的压力和矛盾，安徽煤矿安全监察局将严格执法，向执法难题亮剑，为安徽煤矿安全生产保驾护航。

2011年全省煤矿共生产原煤13686万吨，同比增长4.1%；发生31起事故、死亡40人，同比事故起数减少16.1%；死亡人数比国务院安委会下达的控制指标少10人，减幅20%；百万吨死亡率0.292。没有发生一次死亡10人以上事故。

桂来保分析说，2012年煤矿安全生产从安全现状上看，要着力破解制约安全生产的难题：第一，自然灾害尤其是瓦斯和水害日益加剧威胁安全生产。全省现有煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井56对，其产量占全省的90%以上；国有重点煤矿瓦斯涌出量已超过2500m3/min，且递增速度逐年提高，瓦斯压力大，透气性差，煤层结构松软，瓦斯治理难度大；煤尘具有爆炸危险性；煤层自燃发火期短；受水害威胁严重矿井47对。第二，技术难题制约安全生产。深井开采高地应力条件下，对防治煤与瓦斯突出机理、突出敏感指标及临界值等防突技术还没有掌握；地质异常体的探查技术尚不成熟，矿区巨厚火成岩下开采预防与治理冲击地压刚刚起步；防火与抽采矛盾突出；深部开采矿井地温热害愈发严重；深井地压危害更加显现，巷道变形严重，现有的支护形式、参数等技术已明显不能满足安全生产要求。

因此，从安全管理和监管上看，要着力解决责任落实上的差距：第一，煤炭企业安全生产主体责任落实有差距。一些企业不能正确处理好发展速度、效益与安全生产之间关系。第二，地方煤矿安全监管工作有差距。个别产煤市没有按照省政府的要求制定“一市一策”、“一矿一策”退出方案和相关政策、措施；特别是随着9万吨以下地方煤矿的关闭，监管工作的阻力、难度不断加大，打非治违的监管任务将十分艰巨和繁重。

据了解，2012年全省煤矿安全生产主要目标是：有效防范和坚决遏制重特大事故；煤矿死亡人数控制在47人以内；瓦斯抽采量8亿立方米，瓦斯超限次数下降；关闭27对小煤矿。

对于如何实现2012年工作目标，桂来保强调，要坚持推进依法治安，进一步加强煤矿安全生产法规制度建设和法制宣传教育；坚持以瓦斯综合治理和水害防治为重点，进一步落实企业安全生产主体责任；坚持以深化煤矿整顿关闭为抓手，进一步强化地方政府安全监管责任；坚持依法规范行政许可行为，进一步强化安全源头控制；坚持加强安全基础管理，进一步提升安全保障能力；坚持以信息化促进规范化，进一步提升监管科学化水平；坚持依法查处各类安全事故和严肃责任追究，切实用事故教训推动工作深入。