国务院鼓励民间资本进入垄断领域

国务院鼓励民间资本进入垄断领域

表面繁荣的金融业恰是垄断重灾区。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。本报资料图

2012年的中国资本市场冰火两重天。

一方面是受欧美债务危机影响，全球经济和金融业遭遇极大压力，国内众多中小企业资金链断裂，老板跑路、破产甚至上吊；另一方面是国内某些垄断国企却拿着大量资金放高利贷获取暴利，而银行已经到了“利润高到不好意思”的地步。这些现象说明中国市场遭遇寒冬，垄断行业改革迫在眉睫。

支持实体经济、放活民间资本，成为应对今年经济困难的两个途径。日前，国务院总理温家宝在征求对《政府工作报告》的意见时多次提及放活民间资本，并明确推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务，敦促今年上半年一定要制订出鼓励民间投资的“新36条”的实施细则。

专家指出，这一表态代表了未来政府改革的主要方向。同时，“放活民间资本”将会成为即将召开的全国两会热点话题。

两次会议四提“放活民间资本”

10天内两次会议四提“放活民间资本”，足以显现中央政府对民间资本市场的重视。

2月15日，国务院召开常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革的八项重点工作。民间资本准入领域扩宽被列为改革重点工作的首项。国务院常务会议强调，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。

这是短期内高层第二次提及降低民资准入门槛。此前的2月6日至10日召开了五次座谈会，温家宝总理三次提及民间资本：在谈到行业垄断改革时，温家宝提出要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，并直接触及“民间资本进入”有政策支持却难以落实的“玻璃门”问题，明确上半年一定要制订“新36条”的实施细则。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也明确提出：“鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。”

业内人士指出，鼓励民间投资是经济周期波动的需要，有拉动投资、增强内需、解决就业的考虑，民间资本能否被激活，直接关系中国经济的内生动力和社会稳定。而放宽民资进入垄断领域，不仅可以疏导当前汹涌澎湃而又没有投资方向的巨大民间资金，避免这些民间资金横冲直撞、惹是生非，又可以逐步打破垄断领域，尝试性推动垄断行业改革，可以起到一箭双雕的良好作用。

垄断行业改革为八项重点工作之首

从吴英案到立人集团融资案，国内民间借贷市场危机重重，企业资金链断裂、老板“跑路”事件频发，民间资本正在酝酿更大的风险。

现实的情况是，目前只有北京、广东、浙江、江苏等省份制定了“新36条”的实施细则，从行业来看，铁路、能源、金融、市政公共事业等重要领域并没有实质进展。

“民资进入垄断行业一直有障碍，这是多年来没有解决的问题。”浙江民营企业投资联合会执行会长、温州中小企业发展促进会会长周德文表示，协会拟利用回流侨资开办温州华侨银行的努力已有10年，“新36条”发布后，又再度着手提交筹划方案，但“报上去退回来”。

记者采访中了解到，《放贷人条例》已经修改了4个版本，最后一个版本是央行去年10月上报国务院法制办的，但最终还是被否，而最新版本的《放贷人条例》也将再次上报国务院。

为什么民间资本进入铁路、金融等垄断领域困难重重？有专家分析，摆在民间资本面前的是三道隐形门：首先是“观念门”，尽管现在人们对民营企业的认识观念有了显著进步，但仍有不少人对民营企业存在着认知上的偏见，一些部门在具体工作中，总是习惯性直接或间接地给民营企业施压，进行无情的排斥；第二道是“制度门”，虽然目前已制定出系列制度，但依然有后续措施没有及时跟上；第三道是“体制门”，一些公共政策存在自相矛盾的情况。

久旱逢甘露。近日，温家宝总理对“新36条”实施细则落地提出了最后时限，垄断行业改革亦有望破冰，这项改革也被国务院列为今年深化经济体制改革的8项重点工作之首。

财政部财政科学研究所所长贾康提出，要落实“新36条”，实现放活民间资本，首先需要消除过度垄断因素，让民间资本进入原来被称为垄断的领域。同时，准入制度和审批制度应该有所改革以方便民间投资的发展。另外，金融须多样化改革，民间金融应达到稳定性的规格，这一话题应提到法律健全的高度。