外商投资遭遇“调结构”大考

新版《外商投资产业指导目录（2011年修订）》发布外商投资遭遇“调结构”大考

商务部新公布的FDI数据显示，2012年1月，外商投资新设立企业及实际使用外资金额出现了双双下降。这是自去年以来，我国实际使用外资数额第三个月出现同比负增长。CNS供图

虽然新版《外商投资产业指导目录（2011年修订）》看似放宽了鼓励FDI（外商直接投资）的领域，但通过分析各种现象和趋势后不难发现，外商对正在“调结构”的中国进行直接投资，显然已经面临着更高更严格的要求。

商务部新公布的FDI数据显示，2012年1月，外商投资新设立企业及实际使用外资金额出现了双双下降。据悉，这是自去年以来，我国实际使用外资数额第三个月出现同比负增长。

在我国与世界经济联系日益紧密、投资环境逐步完善以及制造业转型创新的大背景下，FDI也必然被要求朝着促进经济结构调整及转变发展方式这一总体目标转化。

新政“变脸”

FDI数据的下滑，很容易让人联想起不久前出台的2011版《外商投资产业指导目录》和去年年初出台的“外资并购审查制度”。有业内人士认为，这两项新政很明显提高了某些投资领域的“门槛”，也就导致了外商企业收紧投资额度。

但这一说法遭到了中国外商投资企业协会会员部主任王铁钢的否定，“数据的下滑和政策没有关系，主要是目前全球经济大环境不好导致的。”王铁钢对《中国企业报》记者表示，“事实上，新版的《投资目录》中，很多原来限制投资的领域，已经变成鼓励了，中国还是非常欢迎外商投资的。”

王铁钢的说法得到了资深战略投资专家冯赫的认同。冯赫接受

《中国企业报》记者采访时表示，全球经济不景气，无论是对国内的企业，还是对外资企业，都不是很好的投资环境，所以增长幅度出现一定程度的下降，是可以理解的。

冯赫认为，不能单纯地认为中国实际使用外资数额增长才是正常的，事实上，外商投资增长到一定程度出现放缓，是投资的一个必然状态，并非受政策影响所致。

王铁钢与冯赫的观点颇具普遍性。不少人士认为，1月份两项数据的下滑，除受全球经济不景气的制约之外，春节也是其中一个重要因素。

然而，在某些外商看来，更重要的因素仍然是中国不断出台的新政明显抬高了外资准入的“门槛”。

加拿大曼德罗矿业公司投资顾问关振强接受《中国企业报》记者采访时发表看法说，影响外商投资的并不是一个两个原因，除春节和全球经济不景气的原因之外，中国经济的发展已经开始限制某些外资企业进入也是一个重要因素。

关振强认为，中国经济发展很快，对外商投资有了新的要求。“很多领域都不让外资进入了，有的投资项目批得很慢。”

“现在企业在中国发展，各方面的商务成本都不断提高，所以有的外资企业就转向东南亚某些国家投资，有的干脆回美国发展。”关振强说。

很显然，关振强所说的新的要求，指的是新施行的2011版《外商投资产业指导目录》。记者注意到，新版目录开放了更宽的投资领域，增加了9项服务业鼓励类条目，包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务、海上石油污染清理技术服务、职业技能培训等领域。

但是与2007年修订的目录相比，有些领域则提出了较为严格的要求。例如，在2007版目录中的鼓励类中“蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鲜果品、茶叶无公害栽培技术及产品系列化开发、生产”一项，在2011年目录中变更为“绿色、有机蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鲜果品、茶叶栽培技术开发及产品生产”，限定了“绿色、有机”；2007年目录中“糖料、果树、牧草等农作物新技术开发、生产”一项，变更为“糖料、果树、牧草等农作物栽培新技术开发及产品生产”，限定了“栽培”新技术等。

而多受外资企业看好的多晶硅、煤化工以及汽车整车制造等领域则从新版目录中删除。原来限制类中的别墅建造，在新版目录中也被调整为“禁止”。

“‘十二五’时期，节能环保、新技术、新材料以及新能源等战略新兴产业将是中国今后吸引外资的主要方向，而曾经在外商投资中占较大比重的‘两高一资’产业，将严格被禁止。中国吸引外资的方式将开始由‘量’到‘质’进行转变”。一位业内人士指出。

FDI“转向”

在商务部公布的1月份外资数据中，中西部地区使用外资的数额成为一大亮点：今年1月份，我国东部地区实际使用外资85.62亿美元，同比下降4.63%，而中部地区实际使用外资8.34亿美元，同比增长54.6%，占全国总额的8.35%。西部地区实际使用外资6.01亿美元，同比增长17.83%，占全国总额的6.01%。

“目前我国中西部地区属于投资洼地，国家也给予了相应的鼓励政策，甚至某些在东部地区不被允许的投资项目，在西部都一定程度的进行鼓励。”冯赫表示，我国东西部地区的产业导向的差异，必然导致投资由东向西流动。

北京大学政府管理与产业发展研究院执行院长阎雨接受《中国企业报》记者采访时也发表了相似的看法，“外资由东部地区流向中西部地区，是经济发展的基本规律。”“我国东部地区发展较快，很多领域和产业已经处于饱和状态，投资成本也变得越来越高，而西部地区经济发展相对较慢，产业结构还比较单一，土地和劳动力等成本相对较低，对于资本和技术都有较大的需求，因此，中西部地区对外资而言会更有吸引力。”

作为全球经济的重要组成部分和世界最先进生产力的主要载体，外商投资企业在我国经济发展中发挥了不可取代的作用，然而，我国在大量引进外资的过程中，生态和环境污染问题也逐渐凸显。生产要素成本上升、产业结构转型升级以及国际金融危机引发全球经济结构深刻调整，都对我国使用外资提出了新的要求，这也使得外商投资企业面临新的挑战。

“今后，科技含量不高以及附加值较低的外商投资项目我们都是不需要的，因为中国已经不再缺少资本。”阎雨指出，“中国吸引外资的方向已经转变为高附加值、高科技含量的项目，对某些外资进行严格限制是必然的。”

冯赫认为，今后，外商投资企业应在四个方面进行重点投资：一是投向现代信息技术、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业；二是投向现代农业；三是借力我国大力发展生产性服务业和生活性服务业的良好态势，紧紧抓住金融、物流等服务业扩大开放和教育、医疗、体育等领域稳步开放的历史契机，努力拓展现代服务业的投资领域；四是积极响应国家促进中西部地区发展的一系列政策，加大传统制造业的梯度转移，不断增加投资金额，促进区域经济协调发展。

“只有充分认识‘十二五’时期中国经济发展的情势和任务，在加快转变经济发展方式中珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，外资企业才能继续有所作为，在与中国经济发展进程的良性互动中实现互利共赢。”冯赫指出。