中国败诉原材料出口限制案

中国败诉原材料出口限制案

西方国家的这场诉讼并不仅仅是瞄准铝矾土、焦炭、萤石等9种原材料的出口，更是对我国稀土出口施加压力。CFP供图

1月30日，世界贸易组织上诉机构宣布，维持WTO争端解决委员会有关中国限制包括铝矾土、焦炭在内的9种原材料出口不符合WTO准则的结论。 这就意味着持续了两年半之久的美欧墨诉中国原材料出口限制案最终以中方败诉告终。在这场诉讼裁决结果出来不久后的一份声明中，欧盟贸易专员卡洛·德古赫特说：“现在中国必须尽快取消这些出口限制，另外，我希望中国对整个出口制度（包括稀土）进行政策调整，以符合WTO的规定。” 显而易见，西方国家的这场诉讼并不仅仅是瞄准铝矾土、焦炭、萤石等9种原材料的出口，更是对我国稀土出口施加压力。中国商务部条法司司长李成钢在2月1日对外表示，中国随时准备着按照世贸规则和程序，应对稀土出口争端。

两年诉讼尘埃落定 2009年，美国首先提起诉讼，指责中国限制铝土、焦炭等9种工业原材料出口，压低了中国国内的原材料价格，从而推高了国际市场原材料价格，进而为中国国内生产商在国际竞争中提供了不公平的便利。随后，欧盟、墨西哥加入，共同提起诉讼。WTO于同年底成立专家组调查此案，并于去年2月初步裁定中国的出口限制违规。 之后，中国与上述三方在2009年举行过两轮建设性磋商，但都没能够找到共同满意的解决方案，于是，世界贸易组织于2009年年底决定设立一个专家组，就美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案进行调查。 世贸组织的专家组在2011年7月5日曾发布一份报告，其中对中国关于案件支持中方关于案件审查范围、出口配额分配及管理、出口许可证发放等方面的大部分观点和立场，认定中国取消了出口限价有关措施，认同中国对耐火粘土和萤石采取的综合管理措施。但世贸专家组同时又裁定中国涉案的出口关税和出口配额措施不符合加入世贸组织的承诺和有关世贸组织规则，且未满足保护可用尽自然资源等例外条款的条件。 最终，在今年的1月30日，世贸组织上诉机构宣布维持有关我国9种原材料出口不符合世贸组织规定的结论。 就在世贸组织作出最后决定的第二天，中国商务部作出回应，“对于世贸组织上诉机构维持专家组关于《关税与贸易总协定》第20条不能适用于出口关税抗辩等部分裁决，中方感到遗憾”。 正如中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任宋泓在接受《中国企业报》记者采访时一直强调的那样，在这次事件中，重点是我国没有遵循世贸组织的一视同仁原则，无论我国采取什么样的限制出口政策，只要对国内外一视同仁，不要区别对待，就符合世贸组织的规定。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，世贸组织的此次裁决在很多原材料市场上仅仅具有象征意义，因为总体而言，我国是一个矿产资源相对频发的国家，我国已经在大宗初级产品上越来越多的依赖进口，从一个净出口国变为一个净进口国，例如石油和煤炭。2010年，中国煤炭出口量为1903万吨，进口却高达1.6478亿吨，净进口量约为1.4575亿吨，北美成为中国焦煤的大卖家，中国已经彻底由一个煤炭净出口国转变为一个净进口国。所以，即使放松出口限制，中国未来也或许没有那么多原材料可卖了。

梅新育向《中国企业报》记者评价这次裁决的结果时表示，世贸组织的裁决在意料中，但是世贸组织的规则既然认同环境保护等措施，那么就应该允许成员国寻求最有效的手段来实现这一目标，实施出口管制才是减少中国许多高能耗、高污染产品生产的最有效手段。一方面是因为这类商品很大一部分需求在于国外；另一方面是因为在出口环节实施管制成本最低、效率最高。

此前，梅新育在接受媒体采访时就表示，“中方在几个重要问题上的上诉请求得到了支持，专家组此前的部分裁决得以纠正，包括裁定专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决整体无效等。”

“我们会接受裁决，对我们的相关出口管理规定做出一些调整，但我们保护环境和战略资源的目标不会变，会采取别的做法实现我们的目的，规避世贸组织的掣肘。”

稀土出口或再遇挑战

9种原材料的败诉在一定程度上影响着我国的稀土出口，就在世贸组织宣布维持裁决之后，欧盟就要求中国放宽对稀土原料的出口限制。

可以说此次事件在一定程度上都会对我国稀土出口造成一定的压力。在年前确定的我国2012年稀土出口配额基本上与2011年的稀土出口配额相当，就已经有舆论认为这是已经顾及国际需求及相关压力而做出的规定。

李成钢接受采访时公开强调说，鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的污染，中国近年来一直致力于对稀土开采、生产和加工进行治理，相应的管理不再采取单一的贸易政策，而是更多地通过产业政策、环保措施，全面地规范国内的生产、消费以及稀土出口。李成钢回应这次事件时说，对于世贸成员方对我国稀土采取类似的行动，我国随时准备着按照世贸规则和程序予以应对。

其实，在国外，为应对我国稀土出口限制所造成的影响，很多国家已经开始着手储备包括稀土在内的原材料。

近期，有消息称德国的12家大企业将成立联盟，将在世界范围内寻求更稳定的原材料供应。发起此项联盟的德国产业协会BDI副主席格里洛1月30日在柏林表示，该联盟的目标是参与原材料开采和加工等项目，从而在长期内改善产业的原材料供应。据称该联盟首要会关注非能源型矿产，特别是稀土矿。

当前，德国、澳大利亚、美国、日本等国家的企业都已经纷纷开始重启稀土生产或者积极投资稀土矿产。

纵观当下全球稀土市场局势，很多西方国家对本国的战略资源都是采取一种封而不采的态度，尤其是稀土资源，美国稀土储量占全球的13%，但产量却为零，俄罗斯稀土储量占全球的19%，产量也为零。

而我国在稀土方面，拥有全球30%的稀土储量，但稀土产量却占全球的70%以上，这一数据在我国进行稀土配额政策之后已经有所下降，但我国所使用的稀土出口配额政策也饱受西方国家诟病。

在9种原材料事件之后，西方发达国家会不会对我国的稀土提起诉讼还有需要时间来观察，不过，很多业内人士都已经表示，要针对此次事件来调整和反思我国的稀土政策，是当下所要面临的问题。