煤层气投资将破体制障碍

煤层气投资将破体制障碍

1月4日，国家能源局正式对外发布我国《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》（以下简称“规划”），规划确定到2015年，煤层气产量达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上，瓦斯发电装机容量超过285万千瓦，民用超过320万户，“十二五”期间，新增煤层气探明地质储量1万亿立方米。建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地。

国家能源局煤炭司副司长魏鹏远透露，为了促进煤层气发展，能源局正积极跟财政部协调增加煤层气开发补贴，并且相关部门正在研究打破阻碍煤层气发展的体制。未来在煤层气勘探、开发和利用上，投资将超千亿元。

“十一五”期间，我国施工煤层气井5400余口，形成产能31亿立方米，2010年，煤层气产量15亿立方米，商品量12亿立方米，新增煤层气储量1980亿立方米，煤矿瓦斯用户超过189万户，煤层气炮塔燃料汽车6000余辆，瓦斯发电装机容量超过75万千瓦。“十一五”期间累计利用煤层气95亿立方米，相当于节约标准煤1150万吨，减排二氧化碳15250万吨。

不过这些成绩，离煤层气“十一五”规划的要求差得非常远。“十一五”规划中曾要求2010年我国煤层产量达到100亿立方米，但据国家能源局透露，五年间我国共产煤产气95亿立方米。

虽然规划确定了“十二五”煤层气发展的目标，2015年的产量达到2010年的20倍，但我国欲达到这样的目标，还有许多问题需要破解。

煤层气（煤矿瓦斯）发展缓慢的重要原因之一是国家扶持力度较弱，需要进一步加强，我国企业开发利用煤层气，中央财政每立方米补贴0.2元。2007年以来累计补贴7.2亿元，同时地方每平方米配套0.1元。“十二五”规划中披露，煤层气（煤矿瓦斯）开发利用经济效益差，现有补贴标准偏低，国家需要在税费等方面出台扶持政策。

之前阻碍煤层气发展的重要因素是矿权和气权分离导致的矛盾。煤层气和煤炭是同一地层的共生矿产资源，长期以来，两种资源矿业权分别设置，一地区存在矿业权交叉重叠问题，煤层气协调开发机制尚未全面形成，即不利于煤层气规模开发，也给煤炭安全生产带来隐患。

“十二五”规划透露，积极协调解决矿业权重叠问题，核减5—10年内影响煤炭开采的煤层气矿业权面积1.1万平方公里，协调煤炭企业与煤层气企业合作开发矿业权面积0.8万平方公里。并且以后在协调实际中规定，重点发展煤层气的区块，将以煤层气抽采为重点，煤炭开采要服从煤层气开采的需要，以煤炭为重点的地区，煤层气的开采也要服从煤炭开采的安全。2万平方公里的协调成绩与现实的矛盾相比十分有限。

据记者了解，我国煤层气开采权与煤炭开采权分离，煤气在开采煤炭之前必须先将煤层气或瓦斯排掉，因此，许多煤企形成自己开采煤层气的能力，甚至积极开采煤层气，但之前开采权掌握在中联煤或中石油手中，这两家公司此前反对当地煤炭企业开采煤层气。

中联煤或中石油一时又无法形成相应的开采能力，导致煤企虽有能力开采却无法开采，但煤层气不开采之前煤炭又无法开采的现状。为此，曾有专家提出两权合一，气随煤走，山西作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区有先行先试权，当地煤企已经获得气权。但煤炭司副司长魏鹏远告诉记者，国土资源部正在研究制定相应政策，至于能否在全国推广，尚是未知数。

在煤层开发中，我国原来效仿中海油成立中联煤层气公司，由中联煤掌握对外专营权。现在对外合作增加了中石油、中石化和河南煤层气三家公司。国内开发主体没有限制，但魏鹏远介绍，我国鼓励有实力的企业进入，担心企业跑马圈地，又没有资金投入，导致煤层气开发重蹈“十一五”覆辙。

但对于哪些企业能够进入煤层气开发领域，虽然国家没有明确主体，并且也鼓励社会资金投入，但魏鹏远提醒企业，煤层气勘探有风险，投入高，回报周期长，企业进入该领域应当谨慎。