“大国资”棋至中局

“大国资”棋至中局

（上接第九版）

按照“大国资、一盘棋”的理念，各地国资委在开展工作中要把本省市所属的国有资产、中央企业在本省市的国有资产、外省市在本省市的国有资产放到一个盘子里进行优化配置，以此推动国有经济布局结构调整和产业优化升级。

国有资产“一盘棋”的表述在去年的国有资产监督管理工作会议可以找到注脚。

会议提出，“十二五”时期将支持鼓励引导中央企业与地方企业、地方企业之间，国有企业与民营、外资企业之间，相互持股、联合重组。

特别值得一提的是，湖南以湖南有色股权换取五矿股份股权，成为第一家持有中央企业股权的地方国资委。

业内人士表示，央地合作不仅使中央企业获得了更为广阔的发展空间，同时还促进各类企业共同发展，带来地方产业结构调整与经济转型升级。

在与中央企业签署了战略合作与合作项目后，推进这些项目的落地将是2012年地方政府的一项重点工作。

记者获悉，湖北省将制定推进央企对接的指导意见，抓好签约项目的落地，实现央企与地方的“大融合”。

“十二五”期间，湖北省的目标是每年新增央企投资2000亿元以上，总额达到1万亿元以上。其中，省政府与央企签署战略合作协议的企业达50家以上，引进30家央企参与省属企业并购重组。

甘肃省则将从今年开始，将央企合作项目具体分解落实到以后各年度，并实行目标管理，落实工作责任，确保按计划落地。

河南省国资委提出，2012年将突出央企合作项目落实和促进产业结构调整，围绕重点项目建设和重点产业集群发展，加快落地一批带动力强、关联度高、支撑作用明显的重大项目。

与此同时，河南省国资委还将重点推进企业战略重组，在钢铁、有色金属、装备制造和粮食等领域组建若干个有影响力的大型企业集团。

不只河南，上海、黑龙江、浙江、安徽、江西、重庆、山西、山东、广东、陕西等省市国资监管部门也都已下发文件，提出整合地方国资。

其中，天津重点实施了医药、轻工、投资、外贸等行业的7个重组项目，推动了优质资源向企业主业和优势企业集中。上海支持大型企业集团通过战略重组实现结构调整和创新转型，进一步优化国资布局。

除了央地合作与地方国资整合，在整个“大棋局”上，国有企业与民营、外资企业之间的联合重组也是重要的一步。

王勇在去年初的全国国有资产监督管理工作会议上提出，要进一步加快公司制股份制改革，通过产权市场和证券市场，探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济，推进股权多元化，大力鼓励民间资本采用市场方式参与国有企业改革重组。

王勇还表示，将继续推动和支持符合条件的大型企业整体上市或实现主营业务整体上市。同时推动调整重组，提高国有资本配置效率，推动国有经济向公共服务领域、传统优势产业、地方支柱产业、特色产业和战略性新兴产业集中。

新局面正在形成

2011年，在“大国资、一盘棋、一家人”理念指导下，各级国资委围绕国资监管“两新目标”，认真落实“十二五”时期重点实施的“五项措施”，国资委系统不断完善国有资产监管体制和制度、深化国有企业改革、推进国有经济布局结构调整，国资监管与国企改革的崭新局面已然形成。

北京、安徽、河南等地采取推动企业整体上市、引进战略投资者等多种方式，加快了公司制股份制改革步伐。

来自国资委的数据显示，北京积极推进重点企业的股改上市工作，市属国有上市公司累计达到43家，市值超过5000亿元。安徽加快推进江汽集团、叉车集团引进战略投资者，进一步推进企业公司制改制。中央企业中有6家控股公司在境内外资本市场首次公开发行股票并上市，3家完成整体改制。

依照现代企业制度要求，各地加快了董事会规范建设，公司治理水平得以显著提高。在规范董事会建设实现全覆盖的基础上，深圳进一步完善运行机制，加大放权力度。广东形成了一整套工作制度，启动了6家企业的规范董事会建设试点工作。中央企业建立规范董事会取得积极进展，试点企业扩大到42家。

根据区域发展要求，浙江、云南、湖南、宁夏、江西等地进一步发挥国有资本经营预算的引导带动作用，加大重点产业的培育发展，提升了产业的整体竞争能力。

国资监管方面，按照上新水平的目标，各级国资委进一步完善国有资产监管法规体系和组织体系，通过立法和政策引导等多种途径，不断完善国有资产监管体制和制度，监管能力和水平进一步提高。

截至目前，国务院国资委共出台规章27件，规范性文件超过200件。地方上，除了上文提到的湖北外，山东也由省人大审议通过了企业国有资产监督管理条例，以地方性法规明确了国资国企改革发展中的一系列重大问题。

一直以来，市县国资监管机构尤其是县一级的国资监管是整个国资监管体系中的薄弱环节。对此，不少地方积极推进市县两级国资监管机构的建立和完善。

据悉，上海18个区县、江西全省11个设区市和云南16个州市全部建立了国资监管机构。浙江进一步加强县级国有资产监管，要求按照“政企分开、政资分开”原则，明确县级国有资产监管的责任主体。