整合创造重庆“万亿国资”面对国资委的任务与目标，重庆市走出了一条具有创新发展的国有经济改革之路

整合创造重庆“万亿国资”面对国资委的任务与目标，重庆市走出了一条具有创新发展的国有经济改革之路

重庆形成了“国有投资集团—市场—建设”新型投融资模式

自2003年至今，各省市的国资监管和国企改革取得了突破性的进展，闯出了一条独具各地特色的科学发展之路。

在国资大考场上，重庆市交出了一张漂亮的答卷。2011年初，重庆资产突破万亿元大关，成为全国国资系统中第四个跨进“万亿元国资”的省市，全国排名由第19位升至第4位。

重庆市国资委主任崔坚向媒体表示，截至2011年10月，重庆市国资达1.456万亿元；预计到2011年底重庆市国资会超过16000亿元，逼近17000亿元，达到2003年重庆市国资委成立时的10倍，利润达到400亿元。

而在十年前，重庆辖区内各级国有企业的总利润仅有8亿元，这不禁让人对于重庆监管模式，引起更大的探究。

改革调整提升发展质量

“2011年各地国资委要结合本地区和所监管企业的实际，扎实做好各项工作。”国务院国资委主任王勇在2011年全国国有资产监督管理工作会议上说。

面对国资委的任务与目标，重庆市走出了一条具有创新发展的国有经济改革之路。

据公开数据显示，重庆市国资委现直管集团39户，其中，资产百亿集团15户、500亿级集团6户、千亿集团3户。分“八大投”、地方金融、工商产业三大板块，按4:3:3比例布局。

2002年，为解决基础设施建设投入滞后的问题，重庆先后以国债、规费、土地、存量资产、税收等“五大注入”，组建了8个大型国有建设性投资集团（以下简称“八大投”），包括重庆地产集团、重庆城投集团、重庆市水务集团、重庆水利投资有限公司、重庆高速公路发展有限公司、重庆高等级公路建设投资有限公司、重庆开发投资有限公司和重庆渝富公司，形成了“国有投资集团—市场—建设”新型投融资模式，这被重庆市委书记薄熙来称作“智慧工程”。

“八大投”承担了重庆高速公路、高等级公路、城市路桥、供排水、农村水利、轨道交通等重大基础设施项目投融资和大剧院、文化宫等公益项目建设，成就了“重庆主城一月换张地图”的“神话”。截至去年10月，资产总额5898亿元，年均投资额约800亿元。

值得欣喜的是，在“十一五”期末，“八大投”累计投入基础设施、公益项目2641亿元，年均投入约为以前年度的50倍，即5年干了靠财政投入需要50年才能干的事。

国资监管大格局下的样本

重庆市实施了“整体上市”战略，推动国企机制深度转换、监管体制深刻变革。

2007年，重庆在全国率先将整体上市确立为深化国有企业改革的基本路径。2008年，重庆机电H股在香港上市挂牌交易，成为重庆直辖后第一家在香港上市的企业。2010年，水务股份登陆A股，农商行挂牌香港联交所，商社集团、港务集团实现主营资产整体上市。目前，在省级国有控股上市公司中，重庆以12家位居中西部12省首位。

这些企业的上市，促进了现代企业制度的建立，推进了优质资源向优质国企集中，解决了国企发展中的资金瓶颈问题。

更重要的是推动国资监管从原来单一的出资人监管进入到“六位一体”的市场监管环境，即在出资人监管基础上，引入了以证监会为主的监管机构的监管；引入了交易所、协会等自律机构的约束；引入了保荐机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构的督导；引入了机构投资者、中小投资者用脚投票的倒逼机制；也引入了各类媒体的舆论监督。

新接收、新组建地方金融企业，成为建设金融中心的中坚。截至去年10月，重庆市国资委直管金融资产总额5551亿元，所有者权益611亿元。据崔坚介绍，这些金融资产来源于两个渠道。其中最主要的是由接盘原民营控股、濒临倒闭的五户地方金融企业，通过“债务重组”、“资本重组”、“班子重组”三大重组改造壮大而来。

有专家指出，重庆市国资委无论哪个领域，都离不开创新，可以说一系列创新的整合路径，创造了重庆的“万亿国资”。

深化改革增强国有经济实力

为解决中小企业、微型企业融资难问题，重庆以国资主导建立了一批担保公司、租赁公司。其中，通过渝富公司出资，引入国家开发银行、长江三峡总公司组建的全国最大的三峡担保集团，已为库区和中小企业提供担保贷款325亿元。

为支持非公企业发展，重庆以工商产业集团与担保公司合资组建小贷公司，专门为工商企业产业链上的非公企业提供小贷服务，收到了多重效果。

据悉，仅中国四联集团与重庆进出口担保公司组建的“信联小贷”，就为四联集团产业链上3400家中小企业提供了融资服务。

通过国有资本依法合规进行市场调节，使政府实施宏观调控、实现经济社会快速协调发展有了新的工具和手段。

政府通过赋予投资集团土地储备职能，建立土地供给的“蓄水池”，解决了10年前房地产商大量囤积土地的问题。通过国有集团承建公租房、改造危旧房，控制投资集团储备土地的投放速度和建设强度，促进了重庆市“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房体制建设，维护了房地产市场的相对稳定。

按照重庆市委三届九次全委会《决定》“在缩小三个差距、促进共同富裕中充分发挥国有经济的基础性作用”的要求，重庆国企正在全面实施“十大工程”。

值得关注的是，实施“两翼”园区帮扶工程，可带动投资上千亿元，新增产值上千亿元、税收上百亿元，解决和带动就业上百万人。

经测算，随着以上“十大工程”的顺利推进，到2015年，可以投入和带动民生投入1万亿元以上，上缴的国有资本收益和存量资产收益可超1000亿元，其中，安排用于民生的比重可达30%以上，可以解决和带动就业200万人以上，对全市缩小“圈翼”差距和城乡差距的拉动可达60%左右。

崔坚表示，规划到2015年，重庆市属国有重点企业资产总额达到2.5万亿元左右，年利润600亿元以上，生产经营一线普通职工收入年均增长15%以上。工商企业核心指标进入国内同行业前列，每户拥有3—5项全球领先技术，4户集团营业收入突破1000亿元，进军世界500强。