“大国资”棋至中局

“大国资”棋至中局

国务院国有资产监督管理委员会办公楼外景 本报记者任正直/摄

去年初的全国国有资产监督管理工作会议上，国资委确定了“十二五”时期国资监管和国有企业改革发展的“两新目标”———国资监管上新水平，国企发展上新台阶。

一年来，各级国资委深化改革调整，强化国资监管，加强和改进党的建设，国资监管和国有企业改革发展向“两新目标”迈出了坚实步伐，为实现“十二五”目标开了一个好局。

棋局已经全面铺开。国资委的“大国资”这盘棋能否走好，2012年至关重要。

“全覆盖”进行时

“大国资”中重要的一条是指国资委实现监管全覆盖，即国有资产的监管范围扩大至包括金融和文化国资在内的整个国资领域。

在2011年1月7日召开的全国国有资产监督管理工作会议上，国务院副总理张德江提出，拓宽国资监管范围，“逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责。”

这被解读为中央层面对“大国资”监管格局构建的明确“指示”。

“国有资产纳入统一监管”的推动政策可以追溯到2009年。当年9月，国资委出台《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》，提出积极探索经营性国有资产集中统一监管的方式和途径。

其中规定，地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。

就在这一年，上海、合肥等一些地方开始先行推进国资监管全覆盖。

2009年9月，上海市国资委收编上海创业投资有限公司等原属于上海市16家委办局和市外办的8家企业，这成为上海推进国资监管全覆盖的第一批划转企业。

随后，上海市国资委又与市委宣传部、市金融办签署了《委托监管书》，将宣传部、金融办旗下的64家企业纳入国资委统一监管范畴。

对国有资产的全覆盖监管是国资委的职能与功能定位之一，然而要实现这一过程并不轻松。

2010年，财政部提出建立“金融国资委”构想，初步意向是由财政部金融司与中央汇金公司共同组建金融国资委，负责管理所有国有金融资产。

虽然阻力重重，但在国资委与地方政府推动下，金融、文化等被认为是“最难啃的骨头”的国有资产逐渐被攻克。

2011年6月，湖北省公布《湖北省企业国有资产监督管理条例》。该《条例》建立了文化企业国有资产“统一纳入、委托管理”的体制。

同时，该《条例》扩大了国有资产的范围，并明确了国资监管机构作为直属特设机构承担“全覆盖监管”的职责。

紧接着，这一《条例》被国务院国资委转发至各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委（局）。国资委在通知中表示，各级国资委在工作中可以借鉴湖北省的做法和经验，积极推动地方国有资产监管立法进程，进一步加强地方国有资产监管机构建设，积极探索地方经营性国有资产的集中统一监管。

据记者了解，目前湖北省和绝大部分市(州)基本实现了企业经营性国有资产的集中统一监管；大部分县(市、区)探索建立了集行政事业单位资产和企业国有资产于一体的全覆盖的国资监管体制。

2011年8月份国资委披露的信息显示，全国有14个省级国资委监管覆盖面达到80%以上，北京、天津、上海、重庆四个直辖市实现了经营性国有资产的全覆盖监管。此外，全国有28个省级国资委和70个地市级国资委监管范围还涵盖了金融类国有资产。

记者从多个地方国资委了解到，2012年将有更多的省市国资委全面推进国资全覆盖的进程。

2011年12月15日，辽宁省国资委修订出台了《辽宁省国有资产监管工作指导监督实施办法》，强调“鼓励各地推进国有资产集中统一监管并积极探索国有资产监管和运营的有效途径和方式”。

合肥市国资委有关负责人表示，在初步完成了文化系统国有资产的监管覆盖后，合肥市已经开始着手结合教育、卫生体制改革的深入推进，探索逐步将教育、卫生等领域内的国有资产授权市国资委监管。

“大格局”构建

2011年11月21日，国资委在福州召开了以“构建国资监管大格局”为主题的华东地区国有资产监督管理工作座谈会。华东六省一市和3个计划单列市国资委负责人出席了会议。

会上，“国资系统要强化系统融合，积极培育国有资产监管共同的价值理念”被重点强调。

国务院国资委主任王勇表示，构建国资监管大格局既是大力加强国有资产监管的重要措施，又是加快完善国有资产监管体制和制度的内在要求。

王勇要求，国资委系统要大力培育合心合力的国有资产监管和国有企业改革发展的工作文化，加快健全联合、融合、整合的工作系统，完善指导监管有效、相互支持有力、沟通协调畅通、共同发展有序的工作机制。

“大国资、一盘棋、一家人”的国资监管理念得到了各级国资委的广泛认同与贯彻落实。

在去年8月的辽宁省各市国资委负责人座谈会上，辽宁省国资委主任石凤岐表示，要健全完善指导监督的工作机制和制度，形成委内各专业机构之间、上下级国资委之间指导监督工作的“两个合力”。

为构建“大国资、一盘棋”工作格局，天津市国资委提出增强“一家人”理念，进一步密切工作联系，加强交流互动，积极培育整体联动、协调合作的系统文化。同时重视联合有关部门，依靠社会各方面力量，大力加强系统内外的工作联合、资源整合，形成国资监管的“大合力”。

王勇在一个研讨会上表示，国有企业特别是中央企业资产分布在各个地方，改革发展离不开各个地方、各部门和全社会的关心、理解和支持，要形成国资监管的合力。加强各级国资委之间的交流共享，形成上下协调联动机制，切实增强国资监管的合力，提升战斗力和凝聚力。

在全国国资委系统指导监督工作座谈会上，国资委副主任黄淑和指出，“十二五”时期指导监督地方国资工作要牢固树立“大国资、一盘棋”的理念。

国资监管大格局的构建与国资委的指导监督工作密不可分。

王勇主政不到一个月，国资委便首次召开有关指导监督地方国资工作的专题会议，总结交流了自2003年国资委成立以来国资委系统开展指导监督地方国资工作的做法和经验。

此次会议对指导监督地方国资工作的重要性做了概述：加强指导监督地方国资工作，既是完善国有资产管理体制和制度的重要保障，也是推进国有企业改革发展的必然要求。

随后，国资委不断强化指导监督地方国资工作。2011年4月，国务院国资委修订颁布了《地方国有资产监管工作指导监督办法》。

该《办法》提出了上级国资机构指导监督地方国资工作的具体要求，并重新明确了指导监督工作机制和主要工作事项。

各级国资委不断健全指导监督工作机制，打造上下级国资委之间的沟通交流平台，全面开展指导监督工作，初步形成国资监管大格局的构建。

央地“一盘棋”

2011年12月26日，国务院国资委与浙江省政府在杭州签署《合作备忘录》，并共同举办浙江与中央企业合作洽谈会，双方商定在“十二五”期间，共同推进中央企业与浙江进行深入和广泛的战略合作。

在浙江之前，国资委已经推动中央企业与甘肃、安徽、河北、四川、广东、新疆、山东、湖南、黑龙江等诸多省份开展了战略合作。

而为了促进沟通交流，推动央地合作，国务院国资委在去年中的时候首次将中央企业负责人和地方国资委主任研讨会合并召开。（下转第十版）