解读中央企业负责人会议主题词

解读中央企业负责人会议主题词

希望

中央企业负责人会议12月19日在京召开，会议为2012年的宏观政策定调。

“全面推进做强做优，着力提升发展质量”是其中的主题词，同时也是此次会议的一大关键词。

说起中央企业负责人会议的主题词，我们首先要先注意中央经济工作会议的主题词。12月9日召开的中央政治局会议明确提出，2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而稳增长成为政策重点，随即召开的中央经济工作会议也以稳增长为主题词。

按照中央经济工作会议“稳中求进”的总体要求和对明年工作的具体部署，结合明年经济形势和中央企业实际，国务院国资委主任王勇在报告中是这样表述的：2012年中央企业改革发展的总体要求是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实党的十七大和历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议的部署和要求，深入推动中央企业“十二五”改革发展“一五三”总体思路的落实，进一步深化改革，调整结构，强化管理，完善国资监管体制，加强和改进党的建设，全面推进做强做优，着力提升发展质量，全力保持企业平稳较快增长，全力保持企业和谐稳定发展，为国民经济保持平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

这个总体要求是王勇主任报告的总纲，也是报告的指导思想和灵魂。这个纲可以分成三大块来解读，前面两个“主”、两个“贯彻”共四句，是大局，党和国家的大背景，是前提。中间六点是讲的“一五三”内容，引到“全面推进做强做优，着力提升发展质量”一句。后面的四句是讲的目的与效果。从具体工作来看，中间部分是属于实践层次、操作层次的内容，也即是我们认定的主题词。

政策文件的表述通常需要强调宏观性和延续性，总是在实际执行中逐步前进的。

去年提出的“做强做优、培育世界一流企业”的目标，在时隔一年后有了变化。本质上是延续的，但是今年有了“全面推进、提升质量”的表述。全面是一种发展，质量是其区别，可以理解，今年的目的所向是提升质量，有“质量年”、“管理年”的意思。

我们研究历年12月召开的中央企业负责人会议的主题词变化，由此可以发现中央企业改革发展总体思路的演进过程。从“突出主业、突出创新、突出管理”到“深化改革、优化机构、强化管理，转变发展方式”，从“调整优化上水平”到“做强主业增实力”，再到“做强做优、培育世界一流”，主题词在实践中不断得以明确与强化。

2006年底提出2007年的总体思路中提到：突出主业、突出创新、突出管理，加快推进现代企业制度建设，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理结构方面取得新进展，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在自主创新和资源节约方面做出新成绩。这时的工作思路写得有点长，重点较多，说明要做的基础性事情很多。

2007年底提出2008年的总体思路中提到：深化改革，优化结构，强化管理，转变发展方式，完善国有资产管理体制和制度，力争在重点领域和关键环节取得新突破、新进展。这一次主题词提到的重要任务显然比上一年要显得集中。

2008年底提出2009年的总体思路中提到：完善国有资产监管体制和制度，沉着应对金融危机的挑战，挺直脊梁向前走，调整优化上水平。这一次不那么细，但表述更简洁，主题是“挺直脊梁向前走，调整优化上水平”。

到了2009年底，“全面推动中央企业不断提升国际竞争力”的提法出现了，与之相应的中心任务提得也非常清晰：“做强主业增实力”。

2010年底的中央企业负责人会议上，在肯定中央企业改革发展取得重大进展的同时，国务院国资委主任王勇指出，央企运行质量不高、后劲不足的问题还很突出。

这些问题主要表现在：一是缺乏真正具有国际竞争力的大公司大企业集团，没有有影响力的国际知名品牌，在国际标准和竞争规则的制定中影响力小。二是国有资本分布面仍然过宽、过散。三是中央企业普遍自主创新能力不强，重要产业对外技术依赖度比较高，不少核心关键技术受制于人，科技创新尚未成为央企发展的支撑。四是一些企业集团管控能力弱，缺乏对重要子企业和境外资产的有效监控和管理。五是中央企业母公司公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善。

此时，中央企业由“做大做强”向“做强做优”的战略开始转变。

王勇指出，在做强做优的基础上，要着力培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。这是一项长期性、战略性的目标任务，要实现这一目标，必须把着力点始终放在做强做优、提升综合素质和主业核心竞争力上。

2011年，中央企业在做强做优、提升国际竞争力上取得了初步成效。2012年，中央企业的改革发展即将进入承上启下的关键一年，这时候需要做强做优的全面推进，而且此时的中央企业也确实具备了全面推进这项工作的基础与条件。

值得注意的是，2012年，做强做优提出了“质量”概念。

从本意上理解，提升发展质量是做强做优的题中应有之意。在经济周期的初期繁荣阶段，许多中央企业依赖的是规模扩张的粗放式增长，企业的核心竞争力并不强。然而，在当前经济形势不容乐观的情况下，中央企业的增长方式应转向内涵式增长，更加注重内功的修炼，依靠管理和创新提高发展质量。

问题是，现在提出提升发展质量，与“稳增长”的“稳”字有关系，与当前不确定因素增多有关系。

那么，提升发展质量的新亮点在哪里？记者注意到，王勇提出了“一抓”、“两保”、“三突出”的2012年工作重点。“两保”，即保增长、保稳定。“三突出”，就是突出转型升级、突出降本增效、突出风险管控。这个“两保”、“三突出”都有发展“质量”的意思、“稳”的意思，可以理解为中央企业负责人会议对中央经济工作会议“稳增长”主题的贯彻落实。再联系后面讲的四个重点把握与六项工作，最突出的是坚持突出主业，在做强做优上下功夫，把焦点聚在主业上，抓住了核心问题，使“全面推进做强做优，着力提升发展质量”落到了实处。这也是这次中央企业负责人会议的目的所在。不管遇到多大困难，或者遇到多大诱惑，都要做强做优主业不动摇，提升主业的发展不动摇，这也是中国经济做到“稳增长”的基础。

可以这样认为，中央企业没有因为经济形势的低迷、危机的延缓而放弃“做强做优”的目标，恰恰因为困难我们更要高举起“做强做优、培育一流”的大旗。在困难中做强做优有了更深刻的内涵，做强做优中央企业是“稳”的需要，更是增长的需要，是适应国际国内大变局的需要。这种大变局将推动“做强做优、培育一流”的步伐，促使“全面推进”、“着力提升”这两个字跃入中央企业2012年经济发展的“主题词”。

显然，“全面推进做强做优，着力提升发展质量”与“做强做优、培育一流企业”是一脉相承的，又是有所发展的，同时与不断变化的形势有所适应，对中央经济工作会议精神是“有所体现”。从主题词变化使人理解历史是一个过程，主题词不断适应实践需要而前进，这是一个思想解放、实事求是、与时俱进、不断创新的过程。这是马克思主义唯物辩证思想在中央企业发展实践中的体现。