沈阳雪天强拆数十家企业厂房遭灭顶

沈阳雪天强拆数十家企业厂房遭灭顶

（上接第三版）

而据《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”同时，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》相关规定，为了公共利益需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。

在缺乏法律援助的情况下，上岗子村居民自发钻研相关法律，并开始就因商业目的的征用是否出于公共利益需要，诘问多个部门，但并未得到明确的解释。其实，根据皇姑区政府2010年86号文件规定，该地块规划为住宅用地。此次征地按照630万元/公顷的综合标准给予补偿，也就是说折合630元/平方米。沈阳市规划局发布的简讯中提到：皇姑区上岗子地块是沈阳市重点招商引资项目，用地处全程跟踪服务，把提升软环境建设具体落实在上岗子地块的推进过程中。

9月13日辽宁省政府办公厅发出《通知》，要严格按照规定的权限和程序实施，各地要确保征收补偿费用足额到位，做到“先补偿、后搬迁”。

记者采访过程中，多个业主对拆迁程序表示质疑：在和业主没有达成协议的前提下，皇姑区政府的行为属于强拆。

辽宁省一位不愿意具名的老干部认为，即便违规建筑的强制拆迁，也只有经人民法院裁决后，授权行政城建部门采取法律规定的程序下强行拆除，否则强拆行为属于暴力执法。

业主的另外一个质疑就是，“具体选择哪家评估公司，并没有征得我们的同意，也没有进行过协商”。一份“受皇姑区城市建设管理局委托”的评估报告中称，艺嘉紧固件有限公司有产籍房屋2819.60平方米，评估价格为505万元左右，加上建筑物和附属设施，共582万元左右，折合人民币每平方米1791.68元左右。

据悉，在沈阳当地，厂房裸房造价为每平方米3000元以上。该公司在25公里外新造了一个厂区，裸房整体造价高达950万元，还不算其他配套设施与搬迁费用。而付给该公司的赔偿款不足600万元。

采访中，业主认为，当地政府的赔偿过低，源于私自操作评估公司。前文所述老干部对记者表示，在评估上岗村的企业厂房价格时，他认为城建局直接指派了辽宁中立房地产评估有限责任公司作评估方，属于违规行为。

他指出，国务院589号文件《国有土地上房屋征收补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定，被征收人在15日内协商不成的，由市、县级房屋征收部门组织，通过投票、抽签、摇号等方式确定。而此次评估机构中立评估由皇姑区建管局指派，存在行政违规行为，因此这个评估应当按无效论。因行为违规，导致内容违法，城建局后续的一系列行为属于违法行为。

省政府通知下发后的10月，沈阳市政府决定废止2004年5月1日起实施的《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》和当年6月1日起实施的《沈阳市城市房屋拆迁行政委托管理的若干规定》。因以上两规定与《国有土地上房屋征收与补偿条例》有抵触。

在此之前一位业主拿出备好的文件，对记者说，“这些规定，在皇姑区却变成了一纸空文。”事实上，在沈阳的近两年时间里，一系列“大动作”拆迁频出的同时，网络上充满各种质疑和埋怨声。一位社会学者指出，这种质疑一旦与受损的利益相结合，就会演化为与政府对抗的行为。“这不仅是沈阳的困境，也是转型期中国的困境。”