地方政府拆迁的动力依赖

地方政府拆迁的动力依赖

镜头之外，还有三台机器“盯”住这片房屋。闵云霄/摄

记者采访得知，早在2007年，皇姑区就提出“三个优先”的区域发展战略（即优先发展现代服务业、高新技术产业、楼宇经济和特色街区），走都市型工业模式，引区域性总部落户。官方公布的数据是，皇姑区2011年的经济指标是：生产总值比上年增长13%，达到362亿元；固定资产投资比上年增长16%，达到485亿元；财政一般预算收入比上年增长13%，达到31.64亿元；实际利用外资达到3.8亿美元，努力引进一批具有震撼力、影响力的重大项目落户。

由于皇姑区位居沈阳城郊，其收入标准在各个城区中位于后尾，“财税增收难度增大，新的增支因素不断增加，财政收支矛盾十分突出”一度被写进政府工作报告。同时面临“部分主要经济指标增幅不大，保持经济加速发展的压力较大，具有支撑和拉动效应的重大项目受诸多因素影响，未能如期实现建设进度等诸多问题”。

在财政不支的背景下，皇姑区坚持资源招商与产业招商并举，充实组建了8个专业招商局。2010年3月4日，时任皇姑区区长闫石表示，皇姑区将以更大的决心和气魄推进重大项目建设，确保经济发展指标不低于全市平均增长速度、不低于五城区平均增长速度，为全市地区生产总值和固定资产投资“两个5000亿”的奋斗目标做出更大的贡献。

公开资料显示，2009年共接待国内外来访客商280批900多人次，重点推介“五大空间”项目以及30多个危旧房屋和旧区改造地块招商。截至11月27日，皇姑区新储备了13个总占地近200万平方米的重大项目，预计总投资额近500亿元。今年前10个月，全区新开工3000万元以上84个重点项目，70个竣工项目。

2011年皇姑区政府工作报告显示，皇姑加大棚户区和危旧房屋改造地块以及重点招商地块的搬迁力度，搬迁改造地块31处，搬迁改造建筑规模90多万平方米，涉及被搬迁居民近2万户。宣称“拆迁工作的顺利推进，为重大项目建设提供了有力支持”。

其实，就整个沈阳来说，以重工业著称，是东北地区最大城市，但“土地财政”占很大比例。公开资料显示，2010年沈阳财政总收入978亿元，其中，一般预算收入600亿元，而国有土地使用权出让金收入高达437.7亿元，比2009年增长19.16%，这一金额已接近沈阳2009年一般财政预算收入465.35亿元(注：土地出让金收入不在一般财政预算收入之列)。

根据中国指数研究院的数据，截至今年9月21日，土地出让金与去年同期相比，京津沪全面下跌，沈阳则成为榜单的“黑马”，2010年时全年的土地出让金总额都未排进前十名，今年以450多亿元挤进了“前五名”，远超广州和深圳。

北京市才良律师事务所王才亮律师表示：地方政府对土地收益的依赖和追求，是当前拆迁矛盾难以缓解的重要原因。巨额的土地出让收入来源于民众已经使用的土地再分配，从这个角度看，就是与民争利，出让金收入越多，说明侵占民众利益的过错越大。

著名评论员秋风认为，在招商引资、城市改造过程中，由于缺乏各方权利、利益被置于不平等地位，没有公平的程序让相关各方讨价还价，政府甚至利用强制性权力介入交易，导致在此类活动中，总有一部分人的权利和利益被严重地、系统地侵害，而另一部分人则享有特权。其结果是，经济增长的过程总是伴随着收益分配的不均衡产生新的社会矛盾，从而在部分人群中产生新的不满情绪。

“维护社会稳定的任务依然十分繁重，房屋拆迁等涉及群众切身利益的热点、难点问题需要抓紧解决”，皇姑区政府工作报告中同时认为，政府自身建设需要继续加强，行政能力有待进一步提高。