环境法的全球化大考对比国际,中国600多部环境法规仍不严格、不完善
来源:中国企业报 作者:本报记者李志豹
环境法的全球化大考对比国际,中国600多部环境法规仍不严格、不完善
在对可入肺颗粒物(PM2.5)的规定上,我国的环境保护标准最终跟上了国际的步伐。
12月5日,《环境空气质量标准》(二次征求意见稿)征求意见结束。环保部透露,民意普遍赞成将PM2.5作为一般评价项目纳入空气质量标准。
事实上,这已经比国际上多数国家“落后”了好几年。在国际上,自美国1997年提出后,欧盟国家以及亚洲的日本、印度、泰国等国都逐渐将PM2.5列入了国家空气质量标准,并进行强制性限制。世界卫生组织在2005年出版的《空气质量准则》对PM2.5更是制定了严格的标准。
但依据我国去年底出台的《环境空气质量标准》(征求意见稿),PM2.5仅作为参考的污染项目,并未在强制性限制项目之列。
“有很多需要修订与完善的环境法律法规没有被提上日程安排。”一位不愿透露姓名的环保法律人士告诉《中国企业报》记者,这些法律法规已经远远不能适应目前我国经济社会的发展水平,而与国际相比,更是存在很大的修订余地。
法规明显落后
今年6月4日,中海油和康菲石油合作开发的渤海19-3油田发生溢油事故。在处理过程反映出的立法、执法、司法等方面问题暴露无遗。
同样是对漏油事故的处理,美国政府的处理则要严厉得多。去年英国石油(BP公司)造成的美国墨西哥湾漏油事故爆发后,美国政府曾经考虑追究BP公司高管的刑事责任,对肇事者形成了很大的威慑力,最终促使BP公司迅速成立了200亿美元的赔偿基金。
同是发展中国家的巴西对美国石油巨头在巴西海域发生原油泄漏的处罚结果也给我国上了一堂课。
11月21日,美国石油巨头雪佛龙公司因在巴西海域的油井发生原油泄漏事故,被巴西环境与可再生自然资源协会处以5000万雷亚尔(约合2750万美元)的罚金。同时,巴西里约州将通过司法程序要求该公司进一步赔偿。
而在渤海湾漏油事件中,依据我国《海洋环境保护法》,国家海洋局只能对康菲中国施以最高20万元的行政处罚。而面对如此严重的环境污染事故,康菲公司却将这一事故作为其“品牌广泛传播的机遇”,宣称事故使该公司的“知名度得到了很大幅度的传播”,引起公众强烈的质疑。有媒体评论人士指出,“黑压压的海水,轻飘飘的姿态。作为一个跨国企业,康菲公司面对污染事故如此轻描淡写,让人知道了什么叫‘南橘北枳’。的确,国家海洋局区区20万元的上限罚款,与国外动辄上亿美元处罚相比,不过是挠痒痒。这或许可以从一个侧面解释康菲公司的淡定,它似乎扼住了中国环境法律制度漏洞的‘命门’。”
对此,中华环保联合会秘书长、顾问吕克勤建议对海洋生态安全加大行政执法和司法保护的力度。“以此次溢油事故为契机,我国应建立和健全海洋生态损害的应急控制机制。”吕克勤表示,对于不可避免的或者已经发生的海洋生态损害,应该积极采取各种措施,防止损害的扩大。
中国政法大学民商经济法学院教授曹明德认为,渤海湾溢油事故表明当前的《海洋环境保护法》亟待完善,以前“重开发、轻保护”的指导思想应该调整为“重保护,慎开发”。必须重视海洋环境事故的预防以及事故发生后的应急机制。
修订倒计时
事实上,需要完善的不只《海洋环境保护法》这一部环境保护法律。
来自环保部的数据显示,截至2010年,我国已制定了近30部环境、资源、能源、清洁生产与循环经济促进方面的法律,60多部环境与资源保护的行政法规,600多部环境与资源保护部门规章和地方性法规或规章,1200多项各类环境标准。
一方面,这些法律、法规和标准的实施对控制环境污染和生态破坏、合理开发利用资源与能源都起到了积极的作用;另一方面,诸多法律法规仍然有很多不严格、不完善的地方。
以环保标准的制定为例。在北京生物陶技术研究中心董事长、原夏威夷大学环境专家董良杰看来,我国的环保标准制订存在着不公开透明、国际共识互动太慢、政治性干扰太多、指数不科学等缺陷。“互动、质疑、修订,在美国的环保标准制定过程中是再正常不过的程序,而且草案一定要经过公众评论和听证,全体民众都可参与。”他说。
环境信息的公开同样需要加以完善。环保部门常常以“内部信息”为由拒绝公开有关环保或者污染信息,而我国的法律却没有提供相关有效救济路径。《环境信息公开办法》没有就环保部门拒不公开应予公开的信息以及上级环保部门没有督促下级环保部门依法履行信息公开义务规定有力的救济机制,譬如提起行政复议和行政诉讼。
令人欣慰的是,修改《环境保护法》已列入十一届全国人大常委会立法规划和2011年立法计划。
值得一提的是,《规划》明确了“十二五”期间环保法规和经济政策的方向框架,确立了环境保护可持续推进的长效机制。
一些地方政府已经开始探索环境保护法律法规的完善与修订工作。10月份山东淄博淄川区出台建陶、水泥等9个行业的环境保护管理规范就是一个很好的例证。“这些规范强化了政府的环境监督与管理力度,还促使我们企业加大产业结构调整和污染治理力度。”该区一家水泥企业负责人表示。