卫生部否认乳品新国标被“绑架”

卫生部否认乳品新国标被“绑架”

本报记者林瑞泉/摄

一石激起千层浪。

11月28日，《人民日报》刊登了一篇题为《谁在制订食品安全标准———专家讲述乳品新国标出台过程》的报道，曝出乳品新国标是由国内三家生产常温奶的企业起草的内幕。据透露乳品新国标初稿由全国几家乳企巨头起草，送审稿中菌落总数、蛋白质含量这两项关键性标准在国标出台前被“莫名”推翻。

消息一出，随即引来一片声讨，并揭开一段往事：去年6月发布的乳业新国标，一出台便遭到媒体和公众的炮轰。今年6月，因有业内人士抛出“中国乳业标准全球最低”、“乳业新标被大企业绑架”等观点，一度引发人们对于乳业新国标的争议。

企业能否参与国标制定

《中国企业报》记者在调查时发现，让企业参与甚至主导国家标准的制定，并非乳业先例。

记者在网上搜索了一下，便发现了一系列相关文章，比如：2010年1月20日，国务院国有资产监督管理委员会官网登出《新兴铸管集团天津移山公司为土方机械制定国家标准》；2011年11月14日，德清新闻网发布《德华集团已制订40个国际、国家、行业标准》；2011年11月25日，中国机械网发布《温州奥工阀门制订偏心半球阀国家标准已正式颁布》；同一天，嘉兴在线新闻网发布《平湖美嘉操起制定国家行业标准的笔杆》等等。

随后，就企业能否参与国家标准以及参与程度等问题，《中国企业报》记者采访了湖南、河北一些乳品企业。

经了解，乳品企业对行业龙头乳企制定乳品国标态度不一。有的企业认真对待，有的表示无所谓。

“我认为，在乳品国标制定过程中，企业完全可以参与，但前提是以普通企业的身份参与者，从维护市场公平与企业可持续发展角度考虑问题。如果以控制者的身份出现，那样就对别的企业不公平。”一位不愿透露姓名的乳品企业负责人对《中国企业报》记者说。

这位负责人还向记者表示，“从理论上讲，政府部门、行业协会、专家、企业等共同参与乳品国标制定，虽然身份和代表的利益群体都不一样，但专业水准都很高，这种机制能够确保标准的科学公正。”

在采访中，《中国企业报》记者还了解到一个案例。

原太子奶集团研发中心负责人、现上海某食品企业的技术负责人张胜向记者表示，《含乳饮料》（GB/T21732－2008）国家标准于2008年11月1日实施，太子奶集团则被国家标准委评定为国家标准第一起草企业。因为10多年来专注于乳酸菌乳饮料的研发，目前太子奶集团在乳酸菌乳饮料的生产技术上，已迈入国际一流水平，所以太子奶集团成为国家标准第一起草企业。“虽太子奶如今大不如前，但《含乳饮料》国标却是由企业起草的。”

据记者了解，中国的标准分类主要有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，其中国家标准是“国家最高一级的规范性技术文件，一般由全国性专业标准化技术委员会组织制定，由国家质检总局审批、发布”。而标准制定的技术委员会成员除了其专业性要求外，还需要具有广泛代表性，因此组成人员可以来自科研机构、检测机构、高等院校、政府部门、行业协会、消费者以及企业。

就乳制品的标准应该如何制定问题，食品安全卫生专家董金狮认为，一般国外的标准是由“333”组成，也就是由政府主导的专家进行标准的起草制定；由生产企业参与制定；由消费者或者是用户来参与制定，这样更加的科学和公正。

董金狮表示，根据多年经验，一般企业越多标准的客观公正性就越差，最后企业有可能绑架标准。我国对于标准制定也要求进行公开的征求意见，但是最后征求意见的过程没有完全公开，有的反馈意见是不是采纳了也不清楚。

什么样的企业可以参与到国家标准制定？记者获悉，12月2日，中国奶业协会表示乳品新国标关键信息应向业内专家公开。中国奶业协会乳品工业委员会副主任曾寿瀛认为企业要作为起草单位，应考量三个因素：第一，生产该产品有多少年历史；第二，消费者认知程度有多高；第三，最近几年对社会、对消费者有没有过错。对比这三个标准，他认为参与本次乳品新国标制定的企业中，有企业此前曾有过“不良记录”，因此也就不应当作为国标的起草单位。

曾寿瀛表示，他不反对企业参与起草，比如光明作为酸奶的起草单位，没有觉得不妥。事实上，酸奶标准，不管是在制订过程中，还是在出台之后，在业内和专家当中，他没有听说什么大的争议。

素有“奶业大炮”之称的王丁棉指出，中国乳业乱象百出，原因在于整个制定过程透明度太低。如果广泛的认证、征求意见，就不会导致这样的结果。而且国标制定不能盲目委托给个别企业，应该让专家组、行业协会组织去调查。

王丁棉此前曾表示，制定标准的话语权被牢牢掌握在少部分人手中，新的《生乳标准》之所以出现倒退，“是某些大企业甚至个别协会在标准中捆绑了自己的利益。”

乳业巨头“绑架”行业标准？

在接受媒体的采访中，伊利表示，除伊利、蒙牛外，光明、圣元、完达山等国内知名企业都在参与不同标准(至少10个标准)的起草。但企业负责起草的只是最初的讨论稿，讨论稿需要提交给专家组进行多轮的技术探讨，最终提报给国家相关部委的送审稿代表了来自协会、专家等各方的意见，并不是企业自己说了算。

蒙牛相关人士称，相关部门只是让我们提供一个范本而已，企业是做不了主的。

而光明有关负责人表示，国家相关标准的制定有一些严格的程序，不会单独由一家企业来起草标准，但是标准制定过程中肯定会有企业参与，也不会仅仅只有一家企业参与，公司确实参与了酸奶标准的制定。光明乳业在研发、检测方面的技术是全国最好的，参与标准的制定顺理成章。

11月30日，针对乳品新国标的相关质疑，卫生部有关负责人进行了回应。

据卫生部食品安全综合协调与卫生监督局食品安全标准处处长张旭东介绍，食品安全标准的出台，需要经历立项、确定立项计划、起草、初步审查、公开征求意见、审评、报批等环节。

曾参与标准起草的食品安全国家标准审评委员会秘书处、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所标准室副研究员王君介绍，起草工作由包括协调小组和专家组的工作组来完成。其中协调小组由卫生部副部长陈啸宏牵头，农业部、国家标准委等相关单位以及乳业协会和奶业协会相关负责人参加。而专家组则由相关部门推荐的专家组成。

卫生部提供的“乳品质量安全标准工作专家组成员名单”中，有来自卫生部卫生监督中心、中国疾控中心的工作人员以及中国农业大学、北京大学、四川大学的学者，除此之外，还有三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美赞臣、达能、湖南亚华等乳品企业代表。

张旭东还表示，“大企业绑架了标准”的说法绝对不可能。在乳品标准立项的时候，财政就安排了充足的经费，不存在让企业赞助的问题。之所以选择企业代表作为专家组成员，是因为标准的制订，必须具备尽可能广泛的代表性，而生产企业作为乳品安全的重要一环，理应被纳入其中。

同样参与了标准起草的中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员刘秀梅表示，尽管参与起草的专家组里有企业的代表，但可以肯定任务没有落到某一个具体的企业身上。整个乳品标准的出台是专家组讨论的结果。“也许不排除在工作组里，具体负责执笔的是某一个企业的代表，但他表达的是专家组的意见，而非自己的企业。而且，最后定稿的也是专家组。”