德班气候谈判：艰苦的“瘦身”过程数十国家元首到场押阵5倍于去年的草案文本引关注

德班气候谈判：艰苦的“瘦身”过程数十国家元首到场押阵5倍于去年的草案文本引关注

雾笼京城12月5日，在南非德班举行的联合国气候大会紧张进行。当日，北京CBD附近的建筑湮没在浓雾中。中央气象台发布大雾蓝色预警，京津局部能见度不足200米。新华社记者罗晓光/摄

德班谈判经过第一周与会各国紧张的沟通，于当地时间12月3日形成了一份在“长期合作行动”（LCA）轨道下长达131页的决议草案。“长期合作行动”主席在随后召开的通气会上，对各国代表及国际机构观察员表示，这份131页的文本是“长期合作行动”特别工作组对谈判一周进展的一个“快照”，其目的在于全面反映与会国在各个议题中的共识与分歧。值得注意的是，现有决议草案文本长度是去年《坎昆决议》最终文本的5倍。

诸多分歧让现有文本“超重”

让现有文本“超重”的原因在于谈判各方在很多议题上仍存在较大分歧。正如《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯在记者会上透露的，现有的文本仍然要求各国付出大量努力。

以决议草案中的“共同愿景(sharedvision)”一章为例，与会国间的分歧主要集中在应对气候变化的长期目标和全球减排何时达到峰值上。与这两大分歧紧密相连的，是发达国家和发展中国家如何在各自减排上做出相应努力。按照现有决议草案，被记录进文本中要求发达国家做出的减排承诺数额从30%到超过50%不等，而发展中国家被要求的减排数额则从15%到30%不等。

这样的分歧在另一项关键议题“经济援助”上同样明显。在关于长期资金的文本中，现有的三种选项对资金的延续性存在着明显不同的表述。一种表述明确提出，资金援助应该是“可预测、崭新、额外并且充足的”，资金的提供应该是持续的，而且不能存在任何断档。而在另一个较弱的表述中，文本只提到“强调持续供应资金支持的重要性”，这一选项中，完全没有像前一选项那样，对资金的额外性、充足性作出足够有力的说明。

各国摊牌时间临近

值得注意的是，上面讨论的决议草案文本仅来自联合国气候谈判双轨制中的一轨。与长期合作行动相对应的是《京都议定书》轨道。这一轨道对已经签署并批准议定书的发达国家做出了具有法律约束力的减排要求。

在德班，议定书轨道最大的挑战便是第一承诺期国家能否接受第二承诺期。针对这一问题，日本、俄罗斯已经明确提出他们不会加入第二承诺期。加拿大更是在谈判第一天就声称将从第一承诺期中撤出。

主席同时坦称，将很难在2012年前达成一个包含所有国家的第二承诺期。

按照大会秘书处提供的资料显示，谈判第二周将有数十名国家元首抵达会场。联合国秘书长潘基文也将于当地时间12月5日到达会场并致辞。与此同时，各国部长级官员也将全部到访德班。

可以想见，届时长期合作行动和议定书双轨下的各个悬而未决的议题都将得到充分讨论。另外，事关大局的两轨关系问题也将在密集的高级别磋商中得到讨论。

面对大会越来越大的时间压力，谈判第二周势必将见证各国代表对决议文本草案的艰苦“瘦身”过程。正如中国代表团团长解振华主任当地时间12月4日在中外NGO会议中再次强调的，德班大会需要在第二周中找到“大家都不满意，但大家都能接受”的结果。

（作者系绿色和平气候与能源项目主任）