打破电力涨价怪圈

打破电力涨价怪圈

2004年以来，我国经历12次电价上调，仅今年就三次上调电价，这次火电上调2.6分，为今年以来上调最大的一次，但即使是这样，电企亏损一直不绝于耳，人们禁不住会问，电价简单上调是否就能解决电企亏损问题？

记者就此问题分别采访了相关各方，均表示仅调电价无益于从根本上解决电企长期亏损的局面，在市场煤、计划电的格局下，电企亏损在所难免，要改变这些情况，煤电联产和资源地发电输往用电地区是目前较为可行的方式。

但据中国电力企业联合会秘书长王志轩介绍，此前因经济危机等因素，我国煤价上涨后电价调整幅度较小，造成电企亏损严重，要改变电企亏损的现象，必须将制定科学的电价形成机制，除直接成本，电价还将包括资源保护成本和环境保护成本。

改变供输格局

我国煤炭资源集中在晋、陕、蒙三个地区，去年三地煤炭产量占全国煤炭产量57%，今年上半年三地煤炭产量占全国产量近59.4%。过去中部和东部一些省区像安徽、河南等煤炭输出省现在都变为煤炭输入省，原来西南偏于水电，但云南、四川和贵州今年来水不足，火电建设上不去，缺电严重。西部煤炭产量比重过高，运输压力加大，为全国煤炭长期稳定供应带来新的挑战。

而对这样的情况，内蒙古一位长期关注经济发展的官方人士认为，我国为缓解电荒，应当在能源产地建设发电基地，然后通过高压将电力外输，这样可以减少能源消耗，降低煤炭成本。

山东淄博一煤企负责煤炭运输的管理者告诉记者，“从陕西将煤运到天津港，每吨成本300元以上，而用汽车将煤运到山东淄博，每吨成本是800元，原煤不过200元，运输成本已经严重影响了企业经营。”

据记者了解，蒙网上网电价是0.28元，调价后也不过0.3元左右，到达终端工业用户后收费0.48元，同时内蒙古的煤炭开采成本只有每吨70元左右，如果在当地发电，尤其是煤电联产，电煤成本占的比例则会非常低，对于降低全国电价，缓解电荒会有非常大的帮助。

目前仍未见到国家对电力分配有清晰规划，资源地发展电厂供应南方省份的计划尚未见有计划。

缺煤省份面对巨大的利益诱惑，在本地大量建电厂，当地没有煤炭就从内蒙古和山西等地运煤，导致内蒙古大量的煤炭外运，用石油这种高级能源运煤炭这种低级能源，实际上也是无法根本改变煤电紧张的情况。

目前，内蒙古和贵州、新疆等地也制定了限制煤炭出省的政策，新疆要办煤炭出省证，内蒙古要求企业所产的煤至少50%在本地转化，贵州煤炭出省则要求上交200元的煤炭调节基金。

最近国家发改委要改变这种情况，变成出省调节基金，即各省煤炭出省，最高不超过23元，改变目前这种煤炭不能出省的情况，鼓励煤炭跨省调剂。

实行煤电联产

在电企叫好的同时，也有对提价的担心。卓创资讯分析师唐军认为，作为公共产品的电价上调，将在全国范围内引发一系列成本上涨反应，从而再次加剧我国稍有缓解的通胀压力。所以，要真正解决电荒，首先要弄清电荒形成的本质原因。

目前我国大型煤炭企业多以国企为主，垄断经营模式占据我国煤炭行业的主要位置，煤炭价格以市场化方式运作，跟随市场行情波动。而我国电力企业运作由国资委计划部署，电力价格统一实行计划内调整。在我国是“市场煤，计划电”，所以，我国电力和煤炭在两种不同体制下相互关联，从而形成两种不同体制间的相互碰撞。

唐军同时表示，电价上调难于从根本面解决火电企业亏损的局面，相反却将加剧我国通胀压力的水平。2008年以来已经上调电价4次，现在上网电价比2008年高，但煤价比2008年已经下降。解决电荒的主要方法是打破国企现有垄断下的体制束缚，推进资源类产品的市场化体制改革，加速煤炭与电力的联动机制。如若不然，煤炭价格的持续走高，将导致我国供电缺口继续扩大，电荒也将愈演愈烈。

煤炭行业近年来一直在建议，为促进节能降耗，国家应在充分考虑社会及电力行业承受能力的基础上，及早理顺能源产品价格，继续实施煤电联动，稳步推进电煤价格市场化进程。

一位不愿具名的煤企高层表示，电价提高对煤炭行业的影响主要包括：一是进一步提高了煤炭生产成本，同时也抵消了重点合同电煤涨价的增利因素。二是改善了下游火电企业的经营状况及现金流，减少了煤炭企业应收账款风险。三是通过提高电价可适度抑制高耗能行业的过快发展，平衡煤炭供需关系。

中国电力企业联合会秘书长王志轩认为，在目前的电价机制下，煤价高了电价自然也得上涨，此前国家要求电力企业自行消化30%的成本，企业通过提升管理水平降低成本，但煤炭占到发电成本的80%，企业已经无法自行消化，此次涨价是无奈之举，煤电联动是没有更好的电价形成机制前的可行方法。