角色转换打造“美好张浦”

角色转换打造“美好张浦”

张浦区位优势

新世纪以来，位于上海、苏州、昆山市区之间黄金三角地带的江苏省昆山市张浦镇得到了快速发展，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高,经济社会各个领域不断完成着一次次完美嬗变。

2000年8月,原张浦三镇合并时,大大小小企业合计才200多家。正是从那时起，张浦镇坚持科学发展，积极倡导“用细节打造精品张浦”，坚定不移地实施外向带动战略，围绕建设“精彩张浦”的总体要求，内强素质、外树形象，有效促进各项事业全面协调可持续发展。记者在张浦镇的数日访问中，发现了其经济转换新格局的“秘方”和独具特色的“张浦模式”。

张浦的前世今生

很早以前，张浦、南港、大市都不过是靠天吃饭的农业镇，对外封闭，经济单一。最热闹的街道长不过千米，二三个人伸长双臂便能丈量它的宽度，每天早上，农民带着自家的时令蔬菜、螺丝河蚌、鸡蛋咸菜等，在商店门前摆成一条长龙。有些人则是摇着船来的，找不到地方，干脆就在河埠上摆起摊来。他们中间很多是在水上生活的渔民，长年在水上枯燥作业，对着宽阔的水面高唱渔家小曲，在众多吆喝声中，数他们的声音最悦耳动听了。

如今，三镇合并后的新张浦，曾经的老街，在与岁月的奔跑中逐渐老去，早已失去了往日的喧嚣。取而代之的是延伸了的花园路、新吴街、海虹路，新的港浦路、俱进路、银河路构成的“三纵多横”的交通网络。街道宽敞整洁，绿化错落有致。张浦新建很多连锁超市、品牌专卖店，购物十分方便。同时，文化中心、社区服务中心、图书馆、卫生站等一应俱全，发展成了名副其实的现代化小城市。

通过一系列有序的经济发展战略，张浦已经发展成为经济强镇，2010年，张浦完成地区生产总值125亿元，工业总产值430亿元，全口径财政收入26.5亿元，一般预算收入突破10亿元大关，完成全社会固定资产投资31.45亿元。

从工业立镇到经济强镇

为实现从农业大镇向经济强镇的转变，张浦积极实施“工业立镇”战略，坚持外向带动，以制造业为重点，优化经济结构，完善产业链配套，先后规划建设了香港工业园、俱进工业园、德国工业园、N维空间产业园、海峡两岸食品产业园等工业集中区，积极拓展内外资项目的承载空间。

伴随着长三角经济区的飞速发展，张浦镇坚持新型工业化方向，积极转变经济发展方式，推动招商选资向精细型转变、资源利用向集约型转变，不仅增强了产业集聚能量，而且迅速使全镇经济发展达到新高度。

然而，随着城市化的快速推进，人口急剧增长，张浦在社会管理和公共服务方面面临许多新情况、新问题，受传统体制机制掣肘越来越突出，影响和制约了经济发达镇的进一步发展。

作为长江三角洲对外开放的重要城镇，张浦镇区内集聚了3000多家企业，近25万的常住人口、超百亿元的生产总值、400多亿元的工业产值收入，从很多主要经济指标来看可以媲美一个县级市，可谓是超常规跨越式发展。限于镇级行政编制，张浦在率先发展的同时，也率先遇到经济发展深层次的矛盾。管理权限、机构和相关配备，已不适应经济社会发展，极少的人员配备与需要承担的大量经济社会管理职能相比显得捉襟见肘。人们形象地将这种情况比喻为“小马拉不动大车”，进行事权改革是张浦经济社会继续发展的需要。

2010年，张浦被中央编办纳入全国13个省的25个经济发达镇“扩权强镇”试点。而在25个试点镇中，昆山张浦因为其独特的地理位置和周边经济环境而备受关注。

成为“强镇扩权”改革试点意味着将被赋予更多经济社会管理权限，在行政上将有更大的自主发挥的空间，张浦政府抓住这次机会，不但更加因地制宜地引进企业，发展经济建设，更逐渐开始创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增强发展活力，为探索更适合自己的经济发展之路，从管理、服务上开始了转型发展战略调整。

“张浦模式”推动产业升级

为加快产业升级，引进高质量的项目，张浦镇始终把招商选资作为发展的第一要务，积极推行专业招商、委托招商、集中组团招商等新举措，多次组队或随团赴南方和境外招商。张浦金秋招商选资活动年年有新意，次次有实效，连年被昆山市委、市政府授予最佳成果奖和最佳组织奖。

为了加大招商选资的力度，一方面，张浦不断创新招商选资的方式，开展多种活动，以商引商；另一方面，针对项目多、土地少的现状，他们对全镇企业摸底排查，挖掘潜力，提出了合理利用存量厂房的新理念，鼓励新项目租房设厂，促成外企增资近亿美元，民企增资5亿多元，有效地推进了无地招商。此外，他们还加大服务业招商力度，以新宁物流开创全省首家创业板上市为契机，着力跟踪好服务业项目信息，引进了众品物流、倍通物流、金希凯五星级酒店等一大批重点项目。

张浦镇党委、政府始终坚持“服务重于招商”的理念，着力提高前期和后续服务水平。一是集中力量为企业想办法出点子，从用地、规划报建、水、电、码头审批等各个环节实行全方位服务，为企业开工创造良好环境。二是营造亲商氛围，积极帮助企业向上级部门争取政策补助，组织相关职能部门面对面为企业解决热点、难点问题。三是健全服务机制，对重点企业，实施领导班子挂钩服务制度、一站式首办结案制、重大项目“一事一议”制，对骨干龙头外资企业坚持一对一上门服务，有针对性地解决企业难题，服务企业实现了全方位、全覆盖。四是深化外向配套，积极为内外资企业牵线搭桥，扩大协作，促进外企生根、民企升级，加快融合发展。

张浦镇逐渐确立了管理和服务不断创新、不断开拓的“张浦模式”，并在持续探索、完善中帮助企业发展，推动区域经济健康发展。

目前，张浦镇已经吸引了来自20多个国家和地区的600多家外资企业注册落户工业园区，投资总额达49.4亿美元，注册外资23.5亿美元，实际利用外资15.1亿美元，民营企业3000多家，累计注册民资111.8亿元。

高速发展中，张浦的领导层对现实有着极为清醒的认识：现有资源已不足以支撑制造业进行“摊大饼”似的规模扩张，必须调整和优化产业结构，向产业高端和高端产业进军。

未来五年，张浦的创意产业将实现10亿元的产值，然而他们看中的并不仅是直接的物质回报，而更注重的是品牌效应。在和每家公司签署协议时，张浦镇人民政府建议未来制作的影片及其宣传品，要体现出江南元素和中华民族的文化精髓，并且打上张浦镇政府联合摄制的字样，共创双赢。

产业集群撑起“千亿张浦”

如何克服制造业“同类复制”的弊病？张浦的回答是以产业集群实现效益增长。

在新的经济形势和政府角色转变中，张浦把产业创新、转型升级、结构调整作为转变效益增长方式的关键，形成政府推动、企业联动的区域创新体系，实现从过去“小而散”的企业集合向“强而精”的产业集群转变。在做强主导产业的同时，推进产业链条裂变延伸、产品结构优化调整和关联项目对接合作。

张浦镇“十二五”规划提出，到2015年，工业总产值要达到1000亿元，形成“千亿张浦”。支撑“千亿张浦”的主力军是正在形成的六大百亿级产业集群，即汽车零部件产业集群、电工电气产业集群、网络科技等新兴产业集群、现代物流集群、现代农产品深加工产业集群、农业生态旅游产业集群。

通过六大产业集群的打造，张浦在“十二五”末将拥有销售额超50亿元的龙头企业2家、超20亿元的企业10家、超10亿元的企业30家、亿元以上的企业100家。

在张浦新的城市规划中，特色产业集聚区作为经济发展核心区域，将成为张浦经济未来发展新的引擎，张浦以特色产业集聚区为基础，正全力打造德国工业园、N维空间产业园、海峡两岸食品产业园三大园区，在构建特色产业集群上寻求新的突破。