开征碳税将改变全球能源消费格局

开征碳税将改变全球能源消费格局

澳大利亚议会8日通过了吉拉德政府提出的“碳税”法案。至此，这项备受争议的法案正式成为法律。当天澳大利亚上议院以36票赞成、32票反对的结果通过了工党一直倡导的这项清洁能源政策。由于吉拉德政府拥有绿党和独立议员的支持，而绿党在上议院又占有一定席位，因此当天这一议案在投票时没有遇到太多阻碍。

一波三折

碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。

澳大利亚前总理陆克文曾提出碳排放交易方案，但该方案在议会多次受阻，也招致工农业游说团体强烈反对。这些人认为，碳排放交易方案相当于给污染大户征收重税，而这些钱最终还要由消费者承担。由于澳大利亚经济以采矿业、农业和能源产业为支柱，国内经济也将受影响。为此工党民意支持率一路下滑，迫使陆克文宣布搁置碳排放交易方案。

而今年7月，吉拉德宣布政府将对碳排放征税，这被看做是陆克文碳排放交易方案的改良和延续。征收价格为每吨23澳元（约合24．70美元），计划从2012年7月1日开始征收，直至2015年建立起全国性的碳排放交易体制为止。决定宣布后，吉拉德便遭到澳大利亚民众、反对党和能源企业的多方围攻，导致其个人和工党支持率一度跌入历史低谷。

在今年10月下议院举行的投票中，工党依靠独立议员和绿党成员的关键性赞成票打破了平衡，以74票对72票的微弱优势最终使该法案获得通过，并提交到上议院进行最终投票。

成为业界关注的焦点

对于澳大利亚即将开征碳税一事，大同证券分析师于宏表示，澳大利亚的煤炭在全球贸易中占有举足轻重的地位。全球煤炭贸易量约8亿吨，澳大利亚就有约3亿吨，占1/3，预计征碳税将使得全球煤炭进口价格提高，但总体影响不大。

“不过，碳税征收的意义十分深远，给中国这样的制造业大国敲响了警钟。”于宏表示，目前中国的碳排放总量超过美国排名世界第一，未来将承受更大外贸压力，为此必须积极转变经济发展结构。

在他看来，开征碳税后企业可以通过降低产量、采用新技术、提高价格等转移成本，但是这部分成本无疑会经过流通环节转嫁给下游消费者，造成消费价格上涨。但另一方面，煤炭等传统化石能源的成本上升意味着光伏、核电等新能源的比较优势将更加凸显。业内人士认为，从长远来看，碳税将改变全球的能源消费格局，并推动新能源比重进一步提升。

“澳大利亚开征碳税对我们是好消息，因为此举有可能推动中澳之间的双边减排合作。”全国工商联新能源商会秘书长、清华大学清洁发展机制研发中心执行主任曾少军在接受采访时说。

他透露，中国在制订环境税的过程中也对碳税有所考虑。

据了解，目前中国对碳税的研究已进入比较详细的阶段。发改委能源研究所的一份报告指出，如果考虑中国减少进口对经济的促进作用以及减少国内对能源产业的投资而增加对一些新兴产业投资所带来的效果，征收碳税对GDP带来的损失将非常有限，甚至可能成为正面影响。

“从长期来看，采用碳税或者与能源税结合的碳税是可行选择。”报告提出，我国可从能源税过渡到碳税，征收碳税可从较低税率开始，之后再逐渐增加；并建议在能源税征收四到五年之后征收碳税，初期可以是和能源税共同存在的混合税。同时，在碳税实施之前三到四年，公布碳税实施日程和税率，供企业和消费者在投资时考虑。

（综合新华网、《上海证券报》）