亟待深化财政体制改革

亟待深化财政体制改革

地方政府在我国的经济发展中起到非常重要的作用，但是在现今的法律框架下，地方政府不能够直接举债。这就成为地方发展的一个障碍，如何化解地方债造成的危机？我们在当前的政策环境下又如何才能取得更好的发展？

11月11日至12日，2011年财新峰会在北京举行，本次峰会的主题是“寻找真实的成长”，在为期两天的会议中，逾千名中外政界、学界、经济界人士将就2012年中国和世界范围内的重要经济、金融、社会议题展开讨论。

在这次峰会上，有关地方债的话题，成为各位专家学者关注的焦点之一。参与峰会的部分专家学者针对上述问题发表了自己的一些看法。

《中国企业报》：地方融资平台在地方建设中起到了怎样的作用？

国家开发银行专家委委员贾庭仁：我认为政府融资平台是我们投融资体制改革的产物，它在提高财政资金使用效率的同时也把资金的使用放在阳光下，接受社会的监督与公众的检验。在现行体制制度下，财政的资金比例逐渐下降，地方各级政府的融资平台就承担了政府投资项目的融资、建设和管理任务，为加快各地的基础设施建设，改善环境和民生发挥了重要作用。

《中国企业报》：当前地方还债过多地依靠土地出让金，地方政府过多的依靠土地出让金是否会造成一定的风险？

渣打银行大中华区研究主管王志浩：从全国角度来讲，我们认为地方政府债不是很大的问题，刚才我们讲国家债务70%左右，这是不是一个危险的数据，我们认为不是太危险。有两点原因，中国预算内的收入今年占GDP的26%左右，欧洲国家差不多是40%—50%，一般新兴国家不到20%，这说明中国预算内的收入已经很高了。政府收税的能力应该没有限，这个应该不是一个问题。中国经济增长一直很快，经济体每年有10%或者是15%的增长，占绝对水平每年会缩小。中国可以保持快的增长率，每年就可以吸收掉一点债的负担。

《中国企业报》：在未来地方债务危机出现困境时，中央政府与地方政府应保持一种怎样的关系？中央政府帮助地方政府摆脱债务危机吗？

中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉：中国未来很大可能的走向还是得中央政府信用出手，中央政府用一个长期的信用，去把地方政府短期的信用顶过来，从短期上把期限错配的问题解决，在这个基础上我们再考虑后面一系列，包括地方政府债务治理模式一系列的制度建设，为一系列的制度建设赢得必要的时间和空间。

《中国企业报》：当前我国所面临着怎样的财政体制改革形势？如何规避债务风险？

国家税务总局前副局长许善达：我们国家现在有一个非常紧迫的财政体制改革的任务，就是要尽快编制资本预算，要编制政府的资产负债表，如果把这个东西编出来了，我们的债务有多少就能够比较准确地反映出来，而且用什么来还债，这个问题就比较好来研究和解决。

我相信只要有这两条，第一，要明确不能指望一般预算结余来还。第二，要统收统还，这两条确定下来了，我们把资本预算编制出来，我想这些债务总体来讲风险是很小的。

《中国企业报》：我国金融机构改革的方向是什么？

中国人民银行研究生部党组书记、部务委员会副主席焦瑾璞：我们现在金融机构的缺陷造成的问题是我们现在需要深化改革。我认为下一步在金融方面想要通盘的和系统的解决问题，就是两个方向，工农中建这些大的银行就要去搞国际化，不要再设立什么小企业信贷部了。另外一个方向，要大力鼓励和设立微型金融机构，包括允许一些民间资本的进入，完善我们国家从国际化到大银行、中银行以及微型金融机构一种完整的金融体系，奠定我们国家金融经济发展的基础。