三网融合：跨界难穿越

三网融合：跨界难穿越

在刚过去的“11·11”光棍节，乐视TV的云视频超清机在淘宝商城以优惠1079元的促销力度吸引眼球，却没有形成抢购的热潮。这是因为这款能向消费者提供5万集电视剧、4000部电影的海量视频内容的盒子，很多消费者并不知道它到底能做什么？不过，这款不仅能向电脑、手机提供视频节目，还可以接上家里电视的盒子，在国家广电总局眼中却是被严格监管的“不合法产品”。

上周，《中国企业报》一篇题为《视频网站“入侵”互联网电视》的报道，再度引发了人们对于“三网融合”政策推动过程中，“电信和互联网企业借助内容和技术优势，借助互联网电视进军家庭电视屏领域受到政策阻力”的热议。

国务院推动下的“三网融合”政策频频在广电、电信、互联网三大行业执行过程中遭遇阻力，这到底是“政策监管的体制问题”、“利益分配不均的地盘争夺”，或是“打着政策幌子的赤裸裸利益争夺”，即将启动的第二批“三网融合”试点又将如何展开？

三网融合频频遇阻

三网融合，真是“政策合、面不合、心更不合”。

此前，广电总局多次发文，要求互联网电视内容提供方必须获得广电总局颁发的内容牌照。在没有开放通过互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的许可前，各持有《互联网视听节目许可证》的网站严禁从事相关业务，更不得以内容提供商的身份与非法开展互联网电视业务的公司开展合作。

中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓宁称，“电信企业利用行政权力，限制和阻碍有线电视企业进入ISP领域。”此前，海信、TCL、创维等国内六大电视巨头热推互联网电视，却遭遇内容牌照管制，纷纷转推智能电视绕道政策捆绑，而至今为止获得互联网电视内容运营牌照的只有6家广电系企业。还有PPTV、乐视TV等互联网视频内容服务商，手握海量视频内容平台却只能借助电脑屏服务大众，一旦想打“政策擦边球”进入电视屏走进家庭，便会遭遇广电总局的警告和处罚。

从国务院于去年批准在北京、上海、广州、绵阳等全国12个城市开展首批“三网融合”政策试点，至今已有一年多时间，几度传出“三网融合”政策遇阻，甚至是终止的消息。作为一项“推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，允许符合条件的广播电视企业和电信企业双向进入，并鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展”的国家政策，为何在呼吁了10多年后、试点1年多后还频频遭遇来自各方面的阻力。

日前，《中国企业报》记者从国家广电总局获悉，截至今年6月底已经获得了互联网视听节目服务许可证的机构共有586家，除了传统的电视台、电台、报社、杂志外，还包括PPTV、乐视、酷6、SOHU、土豆、盛大、优朋乐普、同方、华录等第三方企业。不过，拥有这一许可证的企业并不能够向家庭中的电视机提供互联网视频内容。

截至记者发稿前，拥有国家广电总局颁布的互联网电视内容运营牌照的企业，只有央视国际、上海文广、杭州华数、南方传媒、湖南电视台、中国国际广播电台6家，全部为广电领域的企业。

目前，通过机顶盒或DVD向电视机提供视听节目有三种：一是拥有IPTV牌照的上海文广百视通与中国电信、中国联通在部分城市推广IPTV的模式，二是6家互联网电视内容运营商通过与电视机厂商合作，通过智能电视、网络DVD或者是盒子来传输视频内容。还有一种是互联网视听节目的内容运营商直接与电视机厂商或者DVD厂商合作，将其内容平台的端口植入相关产品中。前两种由于广电系企业的参与或主导，属于政策监管并获允许。后一种由于属于视频网站通过“打政策擦边球”行为，在政策监控的边缘潜行。

不只是互联网企业进入广电领域遭遇政策阻力，自去年以来，国家广电总局还叫停多省市中国联通和中国电信的IPTV业务，限制自建网络内容平台。

在政策与利益中纠结

政策监控和利益博弈，已成为当前横在国内三网融合政策执行过程中的“两座大山”。

此前，既担任过国家邮电部部长，又曾身兼信息产业部部长的吴基传明确指出，“问题就出在管理体制上。”

他认为，三网融合从技术上讲已不成问题，重要性也不言而喻，但由于存在部门利益和行政壁垒，三网融合呼吁了10多年也未能取得突破，互联网电视、手机电视这些业务都不能普及就是因为这个原因。

随着国务院常务会议决定开始全面推动“三网融合”政策，《中国企业报》记者注意到，似乎横在政策监管上的阻力开始被不断清除，允许广电、电信企业相互进入各自领域被认为是国家希望在这一领域引入竞争机制，推动三大领域企业通过竞争提升自身实力的重要决策。

不过，当广电、电信和互联网企业在同一平台上展开直接的较量时，电信互联网企业在技术、产品、模式、服务等方面的竞争优势全面彰显。

在市场份额和利益最大化为导向的商业竞争中，一大批电信互联网企业已经不满足于停留在手机和电脑市场的拓展。目前，乐视TV市场部总监杨鸣向《中国企业报》记者透露，“通过自主研发，乐视网率先实现了PC、手机、Pad、TV等多屏联动体验，打造出以云计算为基础的云视频平台。”PPTV总裁姚欣则强调，“PPTV已非一个纯视频网站企业。与电脑、手机相比，家庭的电视屏所拥有的稳定顾客群、消费能力和市场空间更为广阔。”

对于当前国家广电总局对于电视内容的政策监管，电信专家、中国科学院研究员侯自强教授建议，适当采用分级监管的方式，对一些如时政新闻等需要高度确保内容安全的内容，相关监管机构可以仅发放牌照给中央级广电新闻单位，对于体育、娱乐等内容安全隐患较低的内容，相关监管机构可发放牌照给所有有能力、有资质的互联网电视运营商。

一位不愿具名的互联网企业人士则指出，“广电系统迟迟不向互联网企业开放面向电视的内容服务牌照，就是担心来自电信互联网企业的内容丰富、节目广阔，对传统的电视节目收视冲击力更为强大。”不过，陈晓宁向媒体透露，“电信企业利用行政权力，限制和阻碍有线电视企业进入ISP领域。十几年来，合资企业、民营企业都可以申请ISP，有线电视企业的申请就得不到批准？同时，电信企业还以低于成本的价格销售商品，滥用市场支配地位。”他还举例称，“现在有些地方的电信企业在做IPTV业务，把其和电信业务打包销售，打出的广告是：你看我的IPTV，免收有线电视收视费。”

目前，第二批“三网融合”试点城市的名单已经上报国务院，有望于今年年底正式分布。据悉，第二批试点城市将主要以省会城市为主。面对步入轨道的“三网融合”，未来又将面临哪些阻力，本报将继续关注。