纳雍出租车经营权涉嫌围标

纳雍出租车经营权涉嫌围标

2010年12月7日，贵州纳雍县交通运输局第一次向社会公布，毕节黔运出租车有限公司中标获得50辆出租车经营权，该公司花巨资购进了几十辆出租车不久，参与投标的纳雍县腾龙运输有限公司就向多个部门反映，中标的黔运公司和毕节百联时代出租有限公司在投标的过程中，涉嫌违法围标。“纳雍县检察局调查核实后向交通局下达了检察建议书，应依法取缔黔运和百联中标人资格，可是一直未得到公正。”按照腾龙公司负责人余忠的说法，纳雍交通局久拖不管的原因，是因为县领导意见有分歧。但此说法未得到相关证实。

可以肯定的是，至今，黔运购进的几十辆出租车尚未上路，招标事件尚未“尘埃落定”，一年过去，纳雍出租车经营权招标是否违规操作，“仍在调查中”。该事引起了业内极大的关注。

经营权公开招标

纳雍县位于贵州西北部，方圆4公里的县城，已有50辆出租车运行。

纳雍最早的出租车公司成立于2003年9月，但市场运行一般。现在营业的50辆出租车大多以挂靠的方式完成公司化管理，产权仍属于私人。“随着本地煤炭资源的开发，纳雍县经济一直不断攀升，流动人口在增多，形成了很大的市场空间”，一位出租车司机告诉记者，2006年前后，纳雍县城内启动公交车运行后，和出租车形成竞争，但是由于出租车只有两元的起步价，所以还能分一杯羹。

不过，纳雍出租车市场管理不太完善。政府也开始意识到，“出租车营运市场出现的问题，集中表现在运力不足和出租车供不应求，形成了特殊的‘卖方市场’”。

关于纳雍县出租车招标的最早信息来自2008年11月，纳雍县物价局曾召开过一次出租车经营权出让听证会。也就是说，从那时起，纳雍县准备投放一批出租车。

2010年11月，纳雍县交通局作为招标单位，委托中招国际招标有限公司发布了“城市出租汽车经营权有偿出让招标公告”。

公告称，该次纳雍县出租车特许经营权出让数量为50辆，每辆出租车车牌仅限投入一辆出租车，即一车一权一证（照），建设资金来自中标人全额出资，项目出资比例为100%。其经营模式为，中标企业必须实行公司经营，与司机签订劳动合同，明确劳资关系，不得转让或变相转让出租车经营权，经营权转让必须经相关行业管理部门审批，不得利用出租车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险。

按照纳雍交通局的要求，参与投标单位必须具有独立法人资格和相应经济能力，经工商行政管理部门批准成立的国内城市公共客运交通注册企业，注册资金在400万元（含400万元）人民币以上，具有独立承担民事行为能力，有3年（含3年）以上从事城市出租汽车经营管理的企业或有3年（含3年）以上从事道路客运管理的企业。

出租车特许经营权有偿使用年限为8年，自签订经营合同之日起开始计算，出让期届满，经营权终止。这50辆出租汽车招标标的按批复文件之规定确定，经营权有偿使用费一次性缴纳。

报名时间是2010年10月29日至2010年11月8日。截止到报名最后一天，参与项目投标的共7家企业。余忠即为其中之一。

从2003年至今，余忠一直看好纳雍县城出租车市场。在经营权招标中铩羽而归，让参与投标的余忠如鲠在喉。

2010年12月7日，贵州纳雍县交通运输局第一次向社会公布，毕节黔运出租车有限公司中标获得该次出租车经营权，于是购买了50辆轿车。

余忠气愤的不是没有中标，而是纳雍黔运公司和毕节百联时代出租有限公司在投标的过程中，没有GPS系统，不符合招标条件，参与竞标，有失公正、公开的原则。

举报与纠葛

2010年12月中旬，余忠不断向纳雍县政府、毕节地区纪委等部门举报。

按照腾龙公司负责人余忠的说法，“纳雍县监察局调查核实后，发现黔运公司和百联公司有违标行为，监察局向交通局下达监察建议书，按理应依法取缔黔运和百联中标人资格，可是一直未得到公正”。

余忠告诉记者，县监察局下发监察建议书后，黔运出租车有限公司曾经通过交通局向腾龙公司提出9个问题，并索要上千万元的损失。

在腾龙公司给交通局的一份书面答复中，该公司对于黔运公司产生的50辆车的保险费用、购车费等费用愿意协商解决。但是对于黔运公司投标费用等等表示不予接受。

腾龙公司一位员工告诉记者，“挂靠百联时代公司的艾华要交给公司8年管理费以及另外一个合作人王锡国的费用144万元，王锡国为黔运工作纳雍区域负责人，既然百联不中标，为什么还要交给王锡国费用？艾华妻子罗梅林为百联公司负责人，他们通过围标产生的费用为违法费用，建议提请司法和监察部门审核此费用的合法性以及对此费用的处理结果”。

记者前往县委党校看见，目前尚有黔运公司花巨资购进的共50余辆出租车摆放着。

在采访过程中，纳雍县监察局局长胡讯告诉记者，当时查办此案的经办人员不在单位，记者随后找到一位姓蒋的经办人员，该人声称有事就离开了办公室。

对于招标过程是否违规问题，记者曾三次来到纳雍县交通局采访，局长高勇祥说，招标过程是由交通局下属的客管局负责具体操作，目前县里已经成立了调查组，10余名调查成员在毕节、贵阳多地展开调查。“我到现在都没有看过标书”，至于是否存在围标问题，高勇祥表示“不清楚”。

高勇祥告诉记者，通知客管局局长陈颂次日接受采访，第二日，记者前往纳雍县交通局时，不见高勇祥，也不见陈颂。拨打高勇祥的电话，对方短信回复“开会”两字便没有消息。记者两次拨打陈颂电话，一次声称在乡下，一次声称在邻县大方看望亲戚。

高勇祥透露的一个细节是，由于艾华和王锡国因另案被司法机关关押，所以，调查组曾前往看守所调查过。艾华的妻子罗梅林在电话中告诉记者，目前在外地，等回来后再接受采访，但是后来记者多次拨打电话，均未接应。王锡国妻子徐梅在接受记者采访时称，已退出出租车经营权的事件，不再参与此事。

作为县政府重新调查组建的调查组成员、纳雍交通局纪检干部卢梅面对记者采访时的回答耐人寻味：无论你问什么问题，我都只有一个答案，那就是等政府的调查出来后再说，一切以调查组的意见为准。

未了局

纳雍出租车经营权招标事件，市民一直关注，久拖未果也让政府骑虎难下。

早在2010年10月28日，在纳雍县政府县长信箱里有人咨询：于纳雍县出租车购买需要哪些程序?大概市场价多少钱一辆?政府近期还投放出租车吗?现在市场共有多少辆出租车?

次日县长信箱回复：目前出租车正在招标中，条件、价格暂不清楚。待具体的方案出台后会及时公布。

一年后的2011年10月30日，有网友反映：现在纳雍的出租车真难打，特别是上班高峰，黑车比红的多，危险呀，新增50辆为何迟迟不上路?难道新增50辆车取消了吗?

县长信箱的回复是：县委、县政府高度重视，已加大“黑的”的打击力度，同时请广大市民不要乘坐“黑的”，让“黑的”没有生存的市场。目前党校内停放的50辆未上市的出租车，由于有群众反映招标中存在问题，引起县委、县政府的高度重视，已组织相关人员对该情况进行调查核实，目前调查情况已完成，待上报县委、县政府相关领导后，作出处理意见，再根据处理意见抓紧上市营运。

其实，全国多个城市的状态也如此。一边是出租车难打，另一边是“黑车”猖獗，对此，昆明出租车行业协会会长刘刈认为，增加出租车能解决这一尴尬局面，但同时他也提出，新增的出租车经营权应从定价性招标向服务性招标转变，可以避免给经营者造成较大成本压力，进而影响出租车从业者的服务质量。

因为民间炒出租车牌照，一方面是由于就业压力，一方面也源于出租车资源稀缺。一旦增加出租车数量，这有利于遏制炒牌行为。

记者最新了解的情况是，毕节百联时代出租有限公司负责人也出来指认，在招标过程中，艾华等人曾经邀约自己拿钱出来公关，参与投标的两份标书是运用先前的一份修改制作而成。

由此可见，纳雍出租车经营权的纠葛，还有更多的背景或变数。同时，政府部门组织的调查，或许也面临太多的考验。最后结果如何，记者将继续关注。