内蒙古煤改进入第二阶段

内蒙古煤改进入第二阶段

一直备受全国关注的内蒙古煤改进入实质操作阶段，据内蒙古煤炭工业局王俊峰介绍，此次煤改坚持政府引导、企业自愿、市场化运作的原则，推进兼并重组工作，鼓励支持产能达到1000万吨/年及以上的企业重组联合，做大做强。

内蒙古各个盟市已经确定了本盟市兼并主体，其中鄂尔多斯市确定8个市本级的主体企业，这8个企业均为内蒙古区政府确定的培养百亿元企业范围。已经得到内蒙古区政府的原则同意性批复。各个煤炭企业开始收购其他煤企，希望在这次并购盛宴中壮大自己，成为在我国煤炭行业占主导地位的企业。

但有专家指出，我国煤企兼并后的负面作用已经显现，各地被并购的小煤企实际上处于空置的状态，煤企合并尽量用市场化手段，尽量避开行政命令式的拉郎配。

煤改两步走

早在2005年，内蒙古就已经开始煤炭改革，当时只是关闭小煤矿，提高单井产能，进行资源整合，不涉及企业资产，更多是政府强制性行为，这是煤改第一步。第二步煤改是内蒙古自治区政府根据国家政策，确定兼并重组实施方案。现在第一步已经进行完了，并且取得了非常好的效果。所以要进行第二步。

根据《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》（下称方案）透露的数据，内蒙古自治区把煤炭工业当做本区的重要支柱产业。近年来，煤炭产业进行了大规模、强有力的调整、升级和优化，通过整顿关闭、资源整合，淘汰了一大批规模小、技术水平低、资源浪费严重、安全无保障的小煤矿。

全区煤矿数量由2005年的1378处减少到2010年的551处，平均单井产能由2005年不足14万吨提高到140万吨，资源回收率由2005年不足20%提高到60%，机械化生产水平提升到90%以上，30万吨以下矿井退出市场，原煤产量由2005年的2.6亿吨增至2010年的7.87亿吨。2010年内蒙古超过了山西跃居全国第一大区位置。

内蒙古官方希望“十二五”末期，全自治区的原煤产量控制在10亿吨，其中120万吨及以上井工矿、300万吨及以上露天矿产能占总产能70%。2013年底，全区煤炭生产企业最低生产规模120万吨（有条件的地区，可提高到300万吨）。生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业全部退出市场。

在巩固煤炭资源整合和煤矿整顿关闭成果的基础上，加快推进企业兼并重组，夯实煤矿安全生产基础，构建和发展大型煤炭产业集团，进一步促进煤炭产业结构优化升级，建立安全生产保障程度高，资源回收率和综合利用效率高，经济效益好，综合竞争力强的新型煤炭工业体系。

王俊峰介绍，此次内蒙古煤改的目标之一是培养本地大企业。原来内蒙古的产业集中度不高，企业也没有做大，这次煤改鼓励企业做大，提高产业集中度，培养亿吨大煤企。目前为止，批准呼和浩特和呼伦贝尔以外的9个盟市的兼并主体或牵头单位，各盟市进入第二个阶段，即实际并购阶段。

今年3月份，内蒙古自治区下发了煤改“方案”，要求到2013年底，全区地方煤炭生产企业数量控制在80—100户；通过兼并重组，在地方煤炭生产企业中形成1—2户亿吨级、5—6户5000万吨级、15—16户千万吨级的煤炭企业，形成营业收入超百亿元的煤炭企业20户，其中2011年底达到8—10户、2012年底达到15—18户。

根据内蒙古官方透露的消息，当地希望加快兼并重组工作进度，条件成熟的盟市尽可能提前完成兼并重组工作，凡是计划于今年年底前完成兼并重组工作的，要在今年11月底前完成相关证照的登记变更手续。计划在2012年上半年完成工作的，要在2012年3月底前完成相关证照登记变更手续。其余的均要在2012年9月底前完成相关的证照登记变更手续。这比方案公布的日期都要提前半年。

培养大煤企

今年8月，内蒙古召开有关煤改的会议，这次会议上确定了企业兼并重组的方案，目前各企业进入具体合并事宜的沟通操作阶段。这次会上进一步明确各厅局的职能，明确各盟市指定的煤企资产评估机构，确定各煤企资产规模。进一步明确兼并重组后的工商变更手续，明确了凡没有进入兼并重组序列的企业，一律不得参与企业股权的倒买倒卖活动。

内蒙古自治区鼓励企业壮大的意图十分明显。政策规定兼并规模超过500万吨以上，或相互兼并重组生产能力超过1000万吨的企业，可将其所属煤矿周边的空白区按不超过其现有储量总和的20％预留给新形成的煤炭企业作为后备资源；通过兼并重组生产能力超过3000万吨或营业收入超过100亿元的煤炭企业，在全区已具备开发条件的规划区内预留后备资源。

兼并重组后达到“一个矿区一个主体开发”条件的煤炭企业，可将所在矿区内的空白资源预留为后备资源。但内蒙古本地煤炭企业并不成熟，在上个世纪末，煤企困难时期，内蒙古国有煤企几乎全部卖给了神华和中煤等央企，内蒙古本地企业多是私企，与产煤大省地位并不匹配。此次煤改，内蒙古希望能够培养起本省自主掌握的大煤企。

此前，国家能源局煤炭司司长方君实接受媒体采访时表示，“‘十二五’期间，国家计划用三年时间，通过兼并重组将煤炭企业由当前的1.1万家减少到4000家，煤炭企业平均产量达到80万吨以上，煤炭资源回收率提高到40%。到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6—8个，年产5000万吨至1亿吨的企业达10个以上。”

而国家能源局局长吴吟在全国绿色矿山建设会议上，高度肯定了河北和山东的煤改模式，他指出，河北把煤企组建为开滦和冀中能源两大企业，山东把煤企组建为山东能源和兖州集团两个集团，是一种非常好的尝试，这两大航母可以在对外收购和增强抗风险能力方面都有很大的优势。

王俊峰认为，虽然内蒙古也希望培养大煤企，但并没有要求形成和河北、山东一样的企业，内蒙古储量丰富，所谓的小煤矿也可能会超过外省的产量总和，没必要在本区内只搞一两个企业。

目前，各盟市已经制定了详细的规划，各地也进入实际并购阶段，实际进展却并不相同，虽然很多煤都已经展开收购，各地进展并不一致。

鄂尔多斯伊泰集团宣传人员告诉记者，虽然政策规定的挺明确，我们作为兼并主体收购其他企业，但因为其他企业主并不同意政府规定的收购价，某些矿企我们1亿元已经是溢价收购，但他却认为自己的企业值4亿元，双方根本谈不拢，收购谈判进行得非常艰难。记者调研乌海的一些企业，他们反映还没有听到企业兼并的消息，他们正在等政府通知。

华电一员工告诉记者，当地一煤企老板将在呼伦贝尔的年产量达到500万吨的煤矿主动卖给了他们，其他的都在谈，至于为什么与这个煤企老板谈得如此轻松，这位员工说这位煤企老板是想拿到资金从事别的工作。（下转第十二版）