页岩气开发重蹈煤层气覆辙？

页岩气开发重蹈煤层气覆辙？

（上接第一版）

刘铁男在一次会议上强调，“十二五”期间，我国将加大科研攻关力度，形成适合我国地质条件的页岩气勘探开发技术，并实现页岩气重大装备自主生产制造；制定页岩气产业政策，明确行业准入门槛和标准，形成有序竞争的页岩气发展格局。由此来看，我国“十二五”期间，对页岩气的开发可能要求独立自主。

林伯强也表达了同样的担忧，他说，必须以战略的眼光来看待页岩气发展，国家要对页岩气采取补贴，提高天然气的气价，补贴页岩气等非常规天然气的价格。“十二五”期间只能是为下一个5年计划作铺垫，现在的时间很关键，如果不抓紧作好准备工作，下一个5年可能都无法实现。

但他同时指出，我国在页岩气开发中，应当留下与国外企业合作的余地，我国目前并不具备开发页岩气的技术，而能源紧张趋势日渐明显，从外国进口能源存在诸多不确定因素，因此，我国要尽快实现页岩气商业化开采，满足国内天然气需求，为此不妨加大对外合作力度，不必等到我国完全独立具备相应的技术再大规模开采。

开发模式待考

据一位不愿透露姓名的专家介绍，国家领导层已经深刻吸取了煤层气模式失败的教训，在页岩气发展中，放弃对外合作专营的模式，希望下放开发权，甚至把开发自主权下放给地方，国务院发展研究中心形成的课题报给国务院，多位国家领导作出肯定批示。

页岩气储藏机理和生产机理的特点决定页岩气井的生产曲线下降非常快，2年左右就下降到其峰值产能的10%上下，为了维持产量，就要不停地钻井，仅在美国barnette页岩区就需要200台钻机，一年要钻数千口井。

页岩气田更像一个生产型的企业，而不是常规石油公司，这也很好地解释了埃克森美孚、雪佛龙等石油巨头在页岩气革命中毫无作为的原因。我国石油公司参与页岩气开发应该考虑到这层因素。

中投顾问能源行业研究员宛学智认为，目前国内页岩气发展刚刚处于起步阶段，面临着多方面的困难。从竞争体系上来说，最主要的措施是需要完善天然气勘探开发的准入门槛，破除垄断，建立新的产权管理机制，通过引进民营资本和境外资本促进多种力量参与页岩气市场竞争，推动产业向着有序竞争的方向发展。

从财政支持上来看，应当根据不同区域和不同环节给予相关企业以不同补助，构建合理完善的财政补贴体系，尤其是要加大对页岩气勘探开发技术的补贴，通过税收优惠和财政补贴等手段推动技术发展。

陈卫东认为，除资源与技术外，制度安排具有基础性的作用，美国页岩气开发取得成功，与美国拥有世界上最开放、竞争度最高的石油市场息息相关，美国本土85%的油气是由中小公司生产的。而在中国，中小企业在油气上游领域，处于极度弱势地位。

因此，陈卫东认为，我国页岩发展中可以尝试两种模式，一是谁投资谁受益的高速公路建设模式，二是可以尝试特区模式。据他介绍，这种模式已经在决策层达成共识。

谁投资谁受益模式意在鼓励企业投入页岩气开发的积极性，无论是技术研发还是管网建设，都对企业采取鼓励措施。这不但意味着企业可以投资，同时也切实保证企业能够受益。

在页岩气开发上，陈卫东认为，也可以借鉴当年设立经济特区的办法，在有潜力的地区划出几个“页岩气开发特区”来，把权力和收益多交给地方，多交给投资者，少一些垄断，多一些竞争。

不过据国土资源部透露，该部要将页岩气作为独立矿种，申请一级管理。宛学智认为，将页岩气上升为独立矿种更加凸显出在能源紧张的大背景下页岩气所具有的重要经济意义和战略意义，同时也暗示政府将在政策制定上更加偏向页岩气的开发利用，政策层面将会给予页岩气以更多的关注，这必然会带动页岩气产业获得更快更好的发展。

但这与页岩气开发放权特区的思想可能相左，并且在“位高权重”的大部直接管理之下，众多私企能否顺利参与，尚需观察。