水坝建设争议

水坝建设争议

当国际上对水电的环境友好性产生质疑的时候，国内推进三峡建设的热情正值燎原之势。而今，当联合国可持续发展委员会重新肯定了水电对世界可持续发展的重要意义的时候，国内“反坝运动”却轰轰烈烈地上演了。

中国的水坝，究竟是去是留？

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭接受《中国企业报》记者采访时表示，目前，中国水力发展遭遇的最大困难就是公众的不理解，这种舆论上的不支持很大程度上阻碍了国内水利建设的发展。

中国水科院水资源所水资源配置研究室主任谢新民则持相反的观点：目前大多数水库调度方案没有考虑水库大坝下游的生态保护和库区水环境保护要求，直接威胁着水生态。

争议从未停止

近年来，在中国围绕兴建水利水电工程的争议从未停止。

8月5日，国内200余名水利专家共聚湖北宜昌，参加由中国长江三峡集团公司、中国水力发电工程学会共同主办的“水电开发与经济社会可持续发展主题论坛”。

三峡集团总经理陈飞在论坛上介绍说，我国河水能资源充沛，理论蕴藏量近７亿千瓦，技术可开发量５亿多千瓦，均居世界首位。然而，全国水电装机总量只有２亿多千瓦，水电开发程度远低于欧美日等发达国家。

三峡集团董事长曹广晶向记者透露，2020年前，溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德4个电站将全部建成投产，将为国家能源结构调整和节能减排做出贡献。

据官方数据显示，截至今年6月30日，葛洲坝水利枢纽建成运行30年来，累计发电4174亿千瓦时；船闸累计运行38.6万闸次，通航船舶208.17万艘次，累计通过客运量达到7368万人次，通过货运量达6.29亿吨。

事实上，早有专家断言，大坝在给人类社会带来巨大好处的同时，的确也存在诸多负面影响。

就公众普遍质疑的大坝损害生态环境一说，有业内专家提醒公众，建大坝兴水利对生态与环境的影响是多方面的，到底是正面效益大还是负面作用大，项目情况各异，不能一概而论，要就个案由各方面的专家一一进行科学实证分析，才能得出结论。水利水电项目规划、论证的复杂性也恰恰在这里，不能简单地断定水电是落后生产力、水电不是可再生清洁能源等。

中国长江三峡工程开发总公司原总经理陆佑楣表示，水电具有重大的环境效益，其发电成本低且不产生温室气体，仍将是未来中国可持续发展清洁能源的最佳选择之一。

绕不开的水电

为应对全球气候变暖，中国在哥本哈根全球气候峰会上提出“碳减排目标”，在2020年前单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。“十二五”末，单位GDP能耗下降16%，CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消费比重上升至11.4%等目标。

专家指出，尽管风电、光伏装机目标或将在未来5年内有所提高，却仍不足以支撑我国需在2020年实现非化石能源占比15%的目标。“相比而言，水电应是目前技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的可再生能源。”国泰君安分析师韩其成对媒体表示。

中国水利学会水力学专业委员会环境水力学组副组长廖文根提供了这样的一组数据：水电碳排放系数为4.9克碳/kwh；煤电碳排放系数为270克碳/kwh；生物质发电碳排放系数为45克碳/kwh；太阳能光伏发电碳排放系数为16克碳/kwh；风电碳排放系数为10克碳/kwh。可见，水电的碳排放系数是最低的，只有煤电的1/55。

然而涉及市场、体制等的争论却使水电大规模举步维艰，“十二五”期间中国水电发展如何跨越，考验颇多。

记者从“十二五”规划纲要中了解到，国家将在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，并明确未来5年将开工建设1.2亿千瓦水电的目标。

事实上，目前我国水电总装机容量已达2亿千瓦，根据上述目标，加上1.2亿千瓦的水电计划，到“十二五”末期我国水电的装机容量将达到3.2亿千瓦时，即今后5年水电每年的装机将达2000万千瓦以上，而“十一五”期间，我国水电每年的装机还不足500万千瓦。

据悉，世界范围内，水力发电占全国电力90%以上的国家24个，占50%以上的国家55个，占40%以上的国家62个。

“水电是有周期的，不能等，如果因为这些不客观的论调耽误了水电的发展，对国家是非常不利的。”全国人大代表、水利部原部长汪恕诚就把“大力发展水电”的提案带上了今年的全国两会。他认为，若想在2020年中国单位GDP二氧化碳排放量完成既定目标，就无法绕开水电。

中国水力发电工程学会常务副理事长李菊根对记者表示，国际社会成功解决水资源矛盾的普遍经验，都是通过建设大型水库来增加调蓄能力。在现实中，几乎多数的大中型水库都有发电的功能，所以，如何利用市场机制调动起社会各界开发建设大型水电站的积极性，又好又快地加速水利水电开发以及充分发挥好电站水库大坝在防洪抗旱、保障供水等方面的巨大功效，是解决我国水资源调蓄能力不足矛盾的根本举措。链接美国拆坝

在“反坝运动”中，有人提出了更为激进的拆坝主张。国内也不时有人引述“美国拆坝”来反对水电开发。

数据显示，美国水坝数为82704座，其中高于15米的6975座，高于30米的1749座，坝高超过150米的巨型大坝全世界共有300多座，美国占居首位，拥有约50座。

美国已经拆除的500多座水坝，成为国内反坝支持者的“证据”。

目前，资料比较清楚的已拆除水电站的例子有爱德华兹坝、斯梅特黑尔坝，桑比恩坝和格朗吉威尔坝由于年代太久，资料已不详。另一座刘易斯顿坝因为建大的新水电站而遭部分拆除。

据了解，爱德华兹电站位于缅因州，业主为一棉纺厂，1989年棉纺厂失火烧毁，1993年联邦能监会未核发其新的水电许可证，业主将水坝及电站转交政府，于1999年拆除。斯梅特黑尔电站也位于缅因州，1996年洪水将电厂设备冲毁，1997年联邦能监会决定不再核发其水电许可证，于2002年拆除。

同时，计划拆除的电站还有俄勒冈州的康帝特电站和布尔阮电站、缅因州的威兹电站和格瑞德沃克斯电站以及佛特哈里法克斯电站、犹他州的佛克电站等。

中国长江三峡集团公司副总经理林初学曾对媒体指出，汇总所有这些已拆、拟拆水电坝的总装机容量，大约占美国水电装机的1.5‰；以单座电站容量计，全部属于按中国标准25000千瓦以下装机的小水电站。从事实上看，拆坝运动目前并未在美国占据主流，更谈不上在世界范围内的趋势。