旧城改造：以惠民利民为导向

旧城改造：以惠民利民为导向

改造后的永春县823东路

“进入永春县城，感觉就像到了欧洲，永春在短短100天时间里能把县城改造得这么漂亮，形成自己的特点，非常了不起。”5月25日，福建省委书记孙春兰到永春检查工作时发出感叹，“永春县城面貌焕然一新，对其他县城建设很有启发意义。”

旧城改造是城市发展的必经途径，能改变现状中不合理的城市结构，建设和完善城市功能，提高人民生活质量。但在实施过程中，由于政府、开发商和百姓之间经常存在误解和矛盾，向来工作难度极大，吃力不讨好。然而永春不仅在时间短、要求高、工作量大的苛刻条件下，出色完成旧城改造，还收获到群众的全力配合及交口称赞。

旧城改造最不能忽视民众这直接利益的承担者。永春人民既迫切渴望改造这凌乱不堪、陈旧老化的县城，又十分忐忑：由旧城改造引发的争执纠纷数不胜数，谁又敢保证永春能带来怎样的效果？忐忑的还有永春县委、县政府的决策者。旧城改造怎么改？改不好怎么办？怎样得到老百姓的理解和支持？改造，就意味着要冒风险、要担责任。然而民众的呼吁愈发高涨，大势所趋下，永春政府毫不犹豫，大刀阔斧地将改造事项推上议程。

旧城改造要以惠民利民为导向，就必须在改造的设计、规划、施工过程中，将群众的认可、支持和评价作为改造效果的衡量标准。永春政府坚持把疏导工作做在前，把保障措施落实在前，把惠民利民便民作为落脚点。于是，在100天的改造过程中，需要交纳装修款的群众三天内全部交完，没一个拖沓；拆除广告，没一个商家来讨价还价；拆除防盗网，没一个群众说过一句怨言，实现了“群众支持、和谐建设、零上访”。

前永春县委书记王远东向记者介绍了改造思路：以打造山水名城为目标，不大拆大建、花小钱办大事、短期内发挥效益。永春走出了一条“洗脸式”美容工程和“块状改造”的新路子，使群众花费最少量的金钱、精力和代价，尽可能地实现了最强效益。这是一种较为适当的旧城改造方法，从根本上避免了拆迁导致的社会再分配的公平丧失问题。

小投资还要出高品位，重塑城市形象要追求整体城市建筑与环境的融合。永春在规划设计上聘请多家设计单位和专家把脉、讨论，吸取最广泛的人民群众意见，形成了最后风格杂糅却浑然一体的惊艳效果，打造出具简欧风格、现代都市风情及莱特拉根小镇风情的精品街区。城市规划本质上是公共政策，特别强调公众的主动参与。公众成为旧城改造的参与者，而不是政策的受制者，自然能收获人民群众满意的效果。

旧城改造是“为人民服务”，还是“为人民币服务”？其实二者并不矛盾，关键在摆正核心。永春以惠民利民为改造出发点，经过科学规划、周密组织、高效推进，改造后的城镇齐整明艳，吸引了更多投资项目落户永春，促进了当地经济实现跨越发展。从这个意义上说，旧城改造既提升城市形象，也真正改善和提高人们的居住质量和生活水平，保障了人们的根本利益。这与“政绩工程”、“形象工程”有着本质区别，是旨在提升当地幸福指数的“民生工程”。

美好的城市不会从天上掉下来。永春的成功来自于为民惠民、主动作为、科学规划和积极探索。以旧城改造的“永春经验”为借鉴，在海西经济区发展态势已成气候的条件下，其他城市只要坚持以惠民利民为导向，主动作为、真抓实干，也一定能在转变提升、跨越发展中实现新的作为。