广东“大国资”渐行渐近

未来五年力促转型升级，资产总额实现“四个翻番”广东“大国资”渐行渐近

广东省国企改革与发展工作会议现场。图中为广东省省长黄华华，右二为广东省常务副省长朱小丹，左二为广东省政府秘书长唐豪，右一为省国资主任温国辉，左一为省国资委书记刘富才。

“广东国有经济在‘十二五’期间要以产权多元化为方向推进战略重组，同时结合产业结构调整及自主创新，提高国有企业的核心竞争力，做强做优国有经济”。广东省省长黄华华在全省国有企业改革和发展工作会议上表示。

广东省国资委主任温国辉则在会上透露了“十二五”时期广东省国资监管和国企改革发展总体目标，即以“大国资、大资源、大配置、大发展”的理念，推动国有企业跨越式发展，到“十二五”末，全省国资监管企业力争实现四个“翻一番”，即资产总额翻一番达到4万亿元，归属于母公司所有者权益翻一番、达到1万亿元，营业收入翻一番达到1.6万亿元，利润总额翻一番达到1400亿元。

广东省国有经济发展进一步向“大国资”迈进。

14家国企进中国500强

“十一五”期间，广东国有经济取得了长足的发展，为未来的跨越式发展及“大国资”的实现夯实了基础。

2010年，全省共有14户国企进入“中国企业500强”，省交通集团、省粤电集团、广州市城建投资集团、深圳市投资控股公司、东莞银行等5家企业资产达到千亿元，广汽集团连续4年营业收入逾千亿元。

从几项主要财务指标来看，2005年至2010年，全省国资监管企业资产总额从12639.74亿元增加到21104.66亿元，年均增长10.80%；营业收入由5476.58亿元增加到8551.97亿元，年均增长9.32%；归属于母公司所有者净利润由121.91亿元增长到257.77亿元，年均增长16.16%；上缴税金由360.82亿元增加到719.72亿元，年均增长14.81%。

今年以来，全省国有经济继续保持健康快速发展。截至5月底，国资监管企业资产总额达21554亿元、同比增长11.7%，归属母公司所有者权益5431亿元、增长5.3%。其中省国资委监管的省属企业资产总额6199亿元，增长11.9%，归属母公司所有者权益1527亿元，增长6%。

温国辉表示，广东省国有企业经济发展方式仍然比较粗放，制约企业可持续发展的深层次矛盾和问题依然不少。比如，产业结构方面，多数企业居于产业发展的低端，战略性新兴产业比例小。目前，全省国有工业企业资产总额约7000亿元，而战略性新兴产业仅200亿元，只占3%左右。

自主创新方面，不少企业创新意识不强，缺乏长远的战略规划和布局，研发投入普遍偏低，许多工业企业投入强度不到1%，不但远低于5%的国际标准，就是与全省企业1.8%、中央企业1.6%的平均水平相比也有较大差距。此外，企业重大项目储备不足、公司治理结构不完善以及资本运作水平较低。

新一轮资源调配拉开大幕

黄华华表示，希望全省国企加大各自的创新能力和竞争力，加快整体国有经济的转型，并以此推动全省经济和社会的升级转型。循此思路，温国辉在会上透露了经多次修改正待最后定稿的《省属国有经济布局和结构调整“十二五”规划纲要》（下称《纲要》）主要内容，包括总体目标、基本思路和重点工作。

总体目标方面，除了本文开头所述总体财务目标外，还将培育一批具有较强带动力的大企业大集团，力争在现有基础上，通过重组调整、自主创新、整体上市等有效途径，在全省打造15—20户资产超千亿元、5—10户营业收入超千亿元、主业突出的国企航母以及一批具有核心竞争力的行业排头兵，其中，省属企业要在现有基础上再形成4—5户资产超千亿元、2—3户营业收入超千亿元、主业突出的国企航母。

主要措施方面，优化资源配置及推进省属企业的重组整合被提上了新高度，要完成新一轮国有经济布局和结构调整。

资源的整合从集团内部优化整合开始。目前，省属集团全资及控股的企业达1575户，从事的生产经营业务重合度高，各集团要大力推动内部优质资源向主营业务、重要子公司集聚，加快退出低效、无效投资和长期亏损业务。要进一步完善和规范主业投资制度，严格控制非主业投资。今后，除与实力更强的大企业合作或者进入战略性新兴产业领域外，原则上主营业务的对外投资合作，省国企必须控股。

其次是集团间的重组整合，将按照“资源有效配置、培育板块核心竞争力”的原则，结合企业领导班子调整，通过出资人主导、行政推动、市场竞争等方式，对相同或相近的业务板块进行优化整合。其中，对业务板块未能进入省属企业范围内前三名的，优先由该业务板块位居前三名的省属集团兼并重组，但被重组后仍按相应比例持有重组后企业的股份。而对主业突出、市场竞争力强、成长性高的集团所属企业，在不改变其产权关系的前提下，可以其为龙头整合相关业务，并调整为国资委直接监管企业，集中资源支持其做强做大。

最后是对外整合合作，鼓励有实力的省属企业与其他国企、民企、外企进行兼并重组和战略合作。黄华华表示，今年上半年省委、省政府召开了全省与央企、知名民企的战略合作会议，10月份还将与世界500强企业召开战略合作会议，国有企业要充分利用这些平台及其带来的机遇，进一步加强与央企、知名民企、世界500强企业的深度合作，不断延伸完善产业链，提高自身经济实力和竞争力。

善用资本运作杠杆

除了实业经营，广东国企还将充分利用资本市场及虚拟经济的杠杆特性，助推企业迅速实现外部扩张。

去年，广州完成了珠江啤酒、广汽集团、海格通信上市，现已有上市公司19家；珠海指导格力集团成功发行39亿元中期票据；东莞帮助下属电化集团通过长短期融资、信托贷款等方式累计获得银行18.7亿元授信额度；广晟公司、广弘公司通过借壳分别实现稀土、食品主业上市，广新控股通过并购上市公司星湖科技、佛塑股份促进企业转型升级，省粤电集团、省交通集团积极推进主营业务资产整体上市工作并取得进展。

与全国其它做得好的省市同行以及央企相比，广东省国企借力资本市场的空间仍然很大。《纲要》提出了目标，力争到2015年末，新增20家国有控股上市公司，80%以上的集团至少控股1家上市公司，国有资产证券化率突破60%。

实现路径方面，已有上市公司的集团，应把核心业务资产注入上市公司实现整体上市，拥有优质资产但缺乏上市公司的集团应通过IPO、借壳等方式实现优质资产上市。支持有条件的集团控股参股银行、证券、保险、基金等金融机构，鼓励集团所属财务公司、期货公司、产业投资基金、股权投资基金创新融资模式，有效实现金融资本和产业资本的融合。探索建立省属企业上市公司股权集中管理和运营的平台，充分利用和发挥上市公司的功能，通过发行股票、债券、可转换债等方式和手段实施并购重组，全方位整合各方面资源。

政策支持方面，对资本运作工作突出的领军人物，将按其所在集团的董事长年薪1—2倍予以重奖。此外，还将在部分企业试行经营管理骨干中长期股权激励制度，激发员工的创造力。

研发经费不能低于收入5%

无论是转型升级，还是提高核心竞争力，创新是主要手段，包括技术创新、管理创新、商业模式及盈利模式的创新等等。

目前，部分企业取得了突破性成果，广晟公司DRA数字音频编解码技术先后成为国家电子行业标准、国家数字音频标准和国际蓝光光盘音频可选格式后，于今年6月16日正式获颁为我国地面数字电视接收机必选音频标准，将为该公司带来巨大的经济效益。

为进一步促进创新，《纲要》提出，“十二五”期间，省属工业企业每年的研发投入经费原则上不少于营业收入的5%，力争每户工业企业拥有1家以上国家级技术研发中心，自主创新实现的营业收入、利润总额达到总量的80%以上；商贸流通企业自主创新实现的营业收入、利润总额达到总量的60%以上。

配套政策方面，对企业重大科技项目的支出视同考核利润，同时提高重大科技创新项目所产生的效益在年度保值增值中的计分权重，对重大投资并购和创新发展项目取得明显成效的企业给予加分；结合国家和省科技重大专项，择优扶持若干重点创新项目，通过竞争性程序，集中资源支持相应企业突破一批关键技术和核心技术，省国有资本经营预算每年安排专项资金用于省属企业自主创新重点项目；每年评选1—2名自主创新领军人物，也按其所在集团的董事长年薪1—2倍予以重奖。

法人治理结构进一步完善

一家企业的现代性及运转的规范性，相当程度上可以从其法人治理结构是否完善体现出来。

《纲要》表示，将围绕建立现代企业制度，推进规范董事会建设，核心就是通过建立外部董事制度并实现外部董事在董事会中占据多数，充分发挥外部人独立决策的作用，最终实现企业的决策制衡。

目前，深圳国有独资公司全部建立了规范的董事会，业绩考核和薪酬分配权授予了董事会。珠海开展了试点，国资委领导班子成员挂点企业，选派科长挂任董事。此外，经省政府同意，省国资委还出台了《广东省省属国有独资公司规范董事会建设的意见》以及相关配套文件，初步形成了涵盖规范董事会运作、董事行为以及董事会专门委员会运转三个层次的制度体系。力争通过3至5年的努力，省属企业基本建立起规范的董事会。