贵州千座煤矿重组调查

贵州千座煤矿重组调查

根据官方发布的数据，到2013年底,贵州省民营煤炭企业生产规模将达到1.8亿吨,原煤产量1.6亿吨。民营煤炭企业累计完成投资将达到650亿元,实现总产值800亿元。 CNS供图

7月20日一早起床，郭勇就抱着资料去见投资商，他准备把一个探矿手续转让出去。

郭勇是贵州纳雍人，准备在盘县开办一个煤矿。2011年5月中旬，贵州省启动煤矿企业兼并重组工作。按照相关要求：坚持以强并弱、以优并劣、以大并小相结合等原则，到2013年底，全省1000多个将变成200个以内的煤矿企业集团。

这是继山西省出台大力整合煤矿资源政策后，又一省级政府所推出的重大举措。让郭勇进退两难的是：如果不出手探矿权手续，完成探矿后就得投资生产，但他又没有大量的资金。要出手，却又不舍得。

此次改革的指导性文件———《关于加快推进煤矿企业兼并重组工作指导意见》，由贵州省能源局起草下发后，贵州省办公厅又进行转发。事实上，早在2005年，贵州就多次进行煤矿整治，2005年度第一阶段关闭了346个，2006年下半年到2007年6月底在煤矿整顿关闭攻坚战第二阶段，贵州省关闭煤矿425个。

煤矿重组，可视为贵州煤炭资源改革历史以来力度最大的一次。

煤矿命悬

贵州号称“西南煤海”，是我国南方最大的产煤省区，也是煤炭输出主要省份之一。煤炭资源分布广泛，在全省88个县（市、区）中，产煤县有74个，含煤面积约7万平方公里。据该省能源局数据，其煤矿预测储量（可靠级）约有864亿吨，居全国第5位。超过南方12省（区、市）煤炭资源储量的总和。

目前贵州有各类煤矿企业、矿井1660处，总设计规模31539万吨/年，其中30万吨/年规模以上的623处，产能23993万吨/年，占煤矿总产能的76.1%，2010年全省原煤产量为1.5亿吨。

“十一五”期间，贵州省通过引进国内59家大中型煤炭企业参与资源整合、上大压小、加强技术改造等措施，煤矿企业数目大幅减少，与2005年相比，去年底该省的煤矿个数减少了678个，平均单井生产能力由5.04万吨提高到19万吨。

但总体来看，由于受地质构造、交通运输和管理体制等因素影响，贵州省煤矿企业“多、小、散”的状况没有得到根本改变，大矿建设相对滞后，对资源综合利用和安全生产等都造成一定影响，制约了煤炭产业的持续快速健康发展。

据贵州省煤矿安全监察局数据：目前，该省产能超过120万吨的大型矿井仅18对，在30万吨到120万吨的中型矿井也只有70对，规模以下的小煤矿占到全省煤矿个数的95%、产能的76%。由于小煤矿采掘等技术装备水平较低，工艺比较落后，安全生产形势不容乐观。

贵州省能源局局长付京说，贵州小煤矿多，煤矿安全生产基础薄弱，是贵州煤炭资源开采中的突出问题。加强煤矿在资金、技术、人才上的整合，大幅提高煤矿的年设计生产能力，是贵州煤矿实现安全生产的保障。

按照国家相关部门的要求和贵州省安排，2010年１２月３１日以前，贵州省年设计生产能力６万吨以下的小煤矿全部进行关闭，２０１２年以前，除个别煤层较薄地区以外，贵州年设计生产能力９万吨以下的小煤矿也将全部关闭。

在此背景下，贵州省今年5月6日召开了全省煤矿企业兼并重组工作会议，要求进一步加快煤炭企业兼并重组。坚持政府引导、政策鼓励和市场运作相结合；坚持以强并弱、以优并劣、以大并小相结合等多个原则。

此次改革的目的是，通过煤矿企业兼并重组等方式减少企业数量，特别是减少小煤矿数量，扩大企业规模，提高煤矿安全生产保障程度，提升煤矿整体开发水平。到2013年底，全省煤矿企业集团控制在200个以内。

这意味着，大量煤矿将被兼并，甚至面临关闭可能。

按照贵州省能源局的设计，各个地区的要求也不完全一致：其中，铜仁地区、黔东南自治州、黔南自治州兼并重组后的煤矿企业集团规模不低于80万吨/年；贵阳市兼并重组后的煤矿企业集团规模不低于100万吨/年；遵义市、安顺市、黔西南自治州兼并重组后的煤矿企业集团规模不低于150万吨/年；六盘水市、毕节地区兼并重组后的煤矿企业集团规模不低于200万吨/年。

为何出现差异？贵州省能源局煤炭处一位负责人告诉《中国企业报》记者，“因为各地煤炭储藏状态不一样，有的地方煤层比较高，有的地方比较矮，开采难度不一样”。

在兼并重组过程中，形成一个年生产能力5000万吨特大型煤炭旗舰企业集团，2个年生产能力3000万吨级以上的大型煤炭企业集团，3个年生产能力1000万吨级以上，10个产量500万吨级以上的煤炭企业集团，使年产量500万吨级以上的煤炭企业集团控股生产的煤炭产量达到全省煤炭总产量的60%以上。小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2013年底分别达到45%和70%以上，到2015年底分别达到55%和80%以上。2015年全省煤炭产能3.0亿吨、原煤产量2.5亿吨。

根据官方发布的数据，到2013年底,贵州省民营煤炭企业生产规模将达到1.8亿吨,原煤产量1.6亿吨。民营煤炭企业累计完成投资将达到650亿元,实现总产值800亿元。

6月2日，贵州省省长赵克志在全省安全生产工作会上指出，要突出重点，抓紧推进煤炭企业兼并重组，压缩煤矿数量，控制煤炭产量。

安全事故压力

据了解，近年来贵州省新建了不少大煤矿，但年设计生产能力３０万吨以下的小煤矿占全省煤矿总数的比例仍超过８０％，产量占全省煤炭总产量的７０％以上。小煤矿数量众多且安全生产基础薄弱，是贵州煤矿事故高发、多发、频发的重要原因。为切实加强全省煤矿安全生产工作，防止重特大事故发生，贵州省在去年年底依法关闭了５１５个不具备安全生产条件的小煤矿。

有分析人士告诉《中国企业报》记者，此次煤矿重组的一个重要原因是：煤矿安全事故频发的压力。这一观点得到贵州省能源局煤炭处处长兰海平的认同，他告诉记者：最近贵州矿难频发，1056口煤井已经停产，同时配合兼并和整合工作的开展。

7月2日，贵州黔南自治州平塘县牛棚煤矿透水事故经过14天救援，除两名遇难人员遗体经水浸泡漂浮上来被发现，其他被困21人均下落不明。当地政府部门将对牛棚煤矿进行封闭，等到枯水季节后再作考虑。

而在此之前的5月29日9时，贵阳市金阳新区朱昌镇富宏煤矿发生透水事故，已确认有12名煤矿工人被困井下。3月12日，贵州盘县松河乡新成煤业四采区发生瓦斯爆炸，13人遇难，6人失踪。

贵州省是煤矿安全事故高发省份，2010年8月至10月，贵州省煤矿生产安全事故起数和死亡人数连续“双升”。不得不开展以预防煤矿事故为主的“攻坚战”，迅速扭转了煤矿事故频发、高发态势和被动局面，实现了全年事故起数和死亡人数“双下降”。同年11月9日至12月31日，全省煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降了54%和54.5%，正因为11、12月份实现了大幅度“双下降”，2010年贵州省各类事故起数和死亡人数同比分别下降了8.9%和11.1%。煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降19.9%和10.6%。连续第七个年度实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”目标，首次把安全生产事故死亡人数控制在2000人以内。

“抓安全生产工作就要像拧‘螺丝帽’一样，一圈一圈拧紧，绝不能放松”，省委书记栗战书告诫各市（地、州）政府和省有关部门主要负责人，“安全生产工作一刻也不能放松，绝不能以牺牲人民的生命财产为代价来换取短期、局部的发展，要严格按照科学发展观的要求，确保安全生产”。（下转第二版）