“双赢”：国企民企平衡前进

“双赢”：国企民企平衡前进

无论是国有企业或者是民营企业，在国民经济中都占有相当大的比重，对国民经济的发展有非常重要的作用。 CNS供图

近年来，随着国有企业改革的进一步深入，关于国有经济和民营经济的“进退之争”日渐激烈，进退之争显然是将两者放在了一个对立面上，而两者共赢才是我们最终想要的。

在国民经济中，国有企业和民营企业可以说是经济发展中不可或缺的两个部分，无论是国有企业或者是民营企业，在国民经济中都占有相当大的比重，对国民经济的发展有非常重要的作用。

从长远来看，国有企业和民营企业在市场经济中共同发展是符合经济发展规律的，问题不在于是否能够共同发展，而在于应该如何发展，如何发挥各自的优势，最终达到双赢的目的。

“非公36条”

根据2008年我国第二次经济普查的数据显示，相比较2004年的第一次全国经济普查的数据，在企业单位数量、企业资本构成上，国有企业的比重都呈现下降趋势，这说明我国民营企业发展迅速，私有企业的比重是上升的。

根据第二次全国经济普查的数据，在企业资产中，国有企业占23%，比2004年下降8.1个百分点；股份有限公司占28.7%，比2004年增加7.7个百分点；民营企业占12.3%，比2004年增加3.3个百分点。

在这期间，我国私营经济得到迅猛发展。虽然第三次经济普查要等到2013年，但可以预见，民营企业在国民经济中的地位依然很高。

其实，早在2005年，国务院颁布的“非公经济36条”，就已经提出允许非公有资本进入垄断行业和领域。但目前为止，这条政策执行情况不太理想。其中的原因之一，便是人们担心民营资本在进入垄断行业后，会出现不同所有制、不同规模的企业相互竞争的状况，国资与民资难以实现和谐共赢。

2010年5月国务院下发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这个被业界称为“新36条”的政策在今年满一年后，收效甚微。

全国工商联原研究室主任、中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰表示：“人们现在对‘非公36条’的落实评价还不高。而目前我看到的情况，‘民间投资36条’落实情况比‘非公36条’落实情况更差。”

“特别是在民营企业非常关心想进入的一些重要行业，比如石油等重要矿产勘探开发，重要的资源能源海外的开发与进口，大中型水电、火电建设，城市重大公共工程建设，重要的银行、保险业务等等这些领域，至今我所看到的范围，没有看到有多少政策动静。”陈永杰说。

当前政策虽然早已经对民营企业开放，但现实中，民营企业在一些领域还是很难进入，更不用说与国有企业相互竞争，达到互利互惠的目的。将国有资本同私营资本相结合，还有很长的路要走。

记者在采访中发现，许多专家持有这样一种观点，彻底贯彻民营经济新老36条，要做强做大的不仅仅是国有企业，还有民营企业，要让国有企业和民营企业一起进500强。

国企民企“对立”？

在我国的经济体系中，以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，其中，公有制经济多指以国企形式存在的国有经济，私人经济则是以民营企业形式存在的民营经济。

在涉及到“不同所有制经济之间的平等竞争”话题时，通常所指的是国企和民企之间的平等竞争。现在比较通常的看法是，国企特别是央企，享有一定的特权，行业的垄断在加重，这种现象对民企来说会造成严重的不公平竞争。

在这种观点之上就产生了多种主张，例如，放开行业垄断，让民企进入；拆分大型国企，减少企业垄断；把国企变成民企，从根本上减少甚至消除国企与民企之间的不平等竞争等等。但这些主张都有一个共同的基础，那就是公、私是对立的，国企和民企不能相互和谐是在市场环境下生产的。“国退民进”和“国进民退”这两种说法就是基于这一基础之上的，也是这种对立思维方式的体现。

在现阶段，国有企业和民营企业并不应该是你死我活的关系，也就是在兼并重组过程中，并不是简简单单的让国有企业吞并民营企业，而是应该在市场配置的基础上，逐步形成公私资本合作共赢的新格局。

中国民（私）营经济研究会顾问保育钧认为，国企与民企之间的合作发展非常重要，在过去20年来，从两者的发展历程来看，他们是越走越近了，并不像一些人所担心的那样势不两立，你死我活，因此不存在排他性，两者可以兼容。

中国建筑工程总公司原总经理孙文杰表示，社会上关于民营经济和国有经济的“进退之争”，实际上是将国企与民企完全对立起来，不符合中国经济的战略设计。在中国，“国”与“民”的利益是具有一致性的，都是代表着中国经济利益的重要力量。在全球化的今天，中国就是要“国”进，但这个“国”字，指的是“中国的企业”，既包括国企也包括民企，二者理应同进，是一荣俱荣、一损俱损的关系。

改革中共处

从上世纪90年代开始，构建现代企业制度就成为企业改革的主题，但国有企业组织形式却没有实质性创新，仅借用了公司形式的外壳。民营企业同样也是如此。

以民营企业发达著称的浙江，就面临着民营企业难以做大的难题，民营企业主倾向于将所有权和经营权合一的家族式企业，但这种产权结构单一的形式与现代企业产权的演进方向是相反的，所导致的就是民营企业总体上显得小、散、弱。

在市场经济中，国有企业要带头按照和谐共生的理念改革企业组织形式。对国有资本的管理，要放弃通过管企业来管资本的方式，彻底改造管人、管事和管资产的行政化管理体制。而对民间资本，则要从体制和政策上引导其联合起来，进入高门槛的行业发展。

现有的大型国企不是拆小细分，而是走向世界市场，变成跨国公司，让出国内的空间给更多的新型企业来发展。在现阶段，国有大型企业应当帮助民企发展，而不是简单地“吃掉”或挤走民营企业，可以实行自愿基础上的传、帮、带，逐步形成公私资本合作共赢的新格局。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，当前国企和民企的关系不在于谁进谁退，而是在于是否理清了下面几个方面的问题：第一，是不是平等竞争、优胜劣汰。第二，是不是市场配置资源。当然在某些领域，极少数领域可能不需要市场配置资源，比如说在关系国家安全的领域、自然垄断领域等等。第三，产权保护是否有利。不在于你谁进谁退，如果产权保护是非常有利的话，一个愿卖，一个愿买，这是非常有利的。第四，是不是过分的扶大压小。要害在这几个方面，而不是说我们现在去讲国进民退对不对、应不应该。

如何共赢

根据中国企业家调查系统发布的《经济转型中的民营企业发展———2010年千户民营企业跟踪调查报告》显示，尽管近年来政府在改善民营经济发展方面做出了极大努力，但目前民营企业仍然面临着外部经营环境不理想、企业融资困难大、人工成本上升较快等三大困难和挑战。

“要解决这些困难和挑战，必须进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。”北京理工大学教授、北京科技管理研究中心秘书长李国光表示，这样做一方面能推进国有经济的战略性调整,深化国有企业改革,推进垄断性行业的体制改革；另一方面，能增强民营企业参与市场竞争，增加就业和发展经济的活力，放宽市场准入，保护民间投资的合法权益。

经济学家晓亮认为，国有企业和民营企业组成一个企业集团，这种形式总体来说就是混合所有制了，但他下面的财产还是清晰的。

晓亮表示，产权清晰，组成一个集团，并不是谁吃掉谁的关系，两者联合，有利于互相学习，有利于把民营企业机制引到国有企业中。国企与民企合作还可以有多种形式，实践中可以有兼并、出卖、吸收下岗职工这些合作形式。就是说国企和民企合作，共同发展，特别是在改革问题上，应该采取多种形式。

保育钧表示，要想共赢，第一必须解放思想，第二必须深化改革。

解放思想和深化改革，这在当前央企的兼并重组中一直得以贯彻下来，在目前的经济形势下，国企和民企都是我国市场经济发展不可或缺的部分，一荣俱荣，一损俱损。