能源“金三角”同质化隐忧

能源“金三角”同质化隐忧

中国能源界习惯用“金三角”称呼蒙陕甘宁交界地区，这一地区的能源规划战略正在提速。

“目前，《蒙陕甘宁能源‘金三角’综合开发指导意见》编制工作确实已经完成，正在等待上报国务院进行审议，但短期内通过的可能性不大。”一位权威人士向《中国企业报》记者透露。

国家发展改革委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪表示，蒙陕甘宁能源“金三角”的设立，主要是为了解决鄂尔多斯盆地能源资源良性开发的问题。

数据显示，2009年，鄂尔多斯能源盆地原煤产量占全国的20%，油气当量占全国近18%，天然气产量占全国14%。

而另一位接近国家发改委的人士向《中国企业报》记者表示，目前，很多地方政府都在酝酿并编写区域性的能源规划，有不少规划都已经上报到了国家发改委。这种区域性能源规划建设在很大程度上都存在着同质化发展的问题，国家发改委的审批会比较谨慎。

项目驱动政策：区域性能源规划“各自为政”

上述权威人士告诉记者，未来还将有一系列的区域性能源规划出台，包括青海以及新疆区域规划。这些规划和“金三角”规划差不多，也以煤化工项目为主。

尽管主管部门在逐渐收紧和规范煤化工项目，但主要的煤炭资源区和大型能源企业都已经制定了未来5至10年的煤化工发展和投资规划。其中，新疆、内蒙古、山西、陕西、贵州、宁夏将是未来煤化工大发展的主要省份。

上述权威人士向本报记者表示，中国在未来会基本形成“五区一带”的能源开发布局。

据了解，“五区”是５个综合型的能源开发基地，分别为陕西、鄂尔多斯盆地、西南、东北（主要是蒙东）、新疆，“一带”则是中东部的核电带。其中鄂尔多斯盆地包括蒙陕甘宁4个省区，也就是所说的“能源金三角”。

“‘十二五’期间，‘五区一带’的能源供应量占全国80%以上，增量占全国90%以上。”该权威人士说。

事实上，地方政府都热衷于支持传统能源的发展。

在中国中东部地区，有些地方政府虽然都在积极发展新能源规划，但对传统能源支持的力度非常大，这并非体现在规划上，而是体现在实际行动上。

无锡一家做基础油加工的企业负责人狄经理告诉记者，公司在无锡的年生产能力只有20万吨，后来准备到外地扩建，得到了当地政府的大力支持。

“今年在北方和南方各有一家分厂将会投产，年生产能力将会达到40万吨。当地政府认为可以保证当地的油料供应，提高进出口额，所以很支持。能源行业是一个需要高投入的行业，这两个分厂的投资额均为3000万美元，这也是当地政府很看重的。”狄经理说。

狄经理同时表示，除此之外，当地政府也在积极引进一些能源企业，形成规模，最终也会编写一个能源规划，这样有利于向上面要政策。

“如果政策能被批准，肯定有利于我们企业的发展。”狄经理说。

内蒙古有关人士也曾公开表示类似观点：内蒙古打造的国家能源基地，将给予当地能源企业诸多优惠，其中重要的一项措施就是对煤矿等矿产开采权限的部分放开，新上项目审批可能会更加宽松。

有专家表示，能源战略是国家经济社会发展战略的重中之重。当前，世界各主要国家都已制定并正在调整自己的能源战略，但中国至今尚未确定能源发展战略，并在此基础上编制能源规划，导致能源发展整体不平衡，实践中每每出现项目驱动政策、而不是政策驱动项目的情况，更难以使能源发展与经济发展、环境、资源相协调。特别是一些地方政府片面追求发展规模，在没有统一部署的前提下，出台自己的能源规划，推动了一轮又一轮的跑马圈地、无序发展。

缺少统筹规划：煤化工出现重复建设苗头

“‘金三角’中的鄂尔多斯、榆林和宁东三地的资源结构非常类似，没有本质上的不同，都是煤化工为主。”高世宪说。

持相同观点的还有中国煤炭工业协会政策研究部主任张宏：“目前，榆林地区在着力打造国家级能源化工基地；鄂尔多斯提出了煤炭就地转化率必须达到50%以上的要求，大力发展煤制油、煤制烯烃等项目；宁东则更明确，2009年2月，国家发展改革委正式批复了《宁东能源化工基地开发总体规划》，项目建设稳步推进。

“三地都以煤为主，都把煤化工列为发展重点，必然会出现同质化竞争，进行重复建设，而且每个地方都想做对方的下游，以求减少污染，关系比较难以处理。”上述权威人士称。

单一的结构还面临着重复建设的困境。

目前，“金三角”地区各地市以煤炭为基础的产业发展路线趋同，发展煤电、煤化工产业是各地市的共同选择。2015年，“金三角”地区煤炭规划总产能达12.1亿吨，高于国家能源“十二五”规划拟定的11亿吨目标。

惠生工程（中国）有限公司技术总监李延生说，国家有关部门有关煤化工行业规范的通知近几年发布了不下4次，并且已经将煤化工的审批权上收到国家层面，在规模上更提高了煤制甲醇的门槛。

尽管政策严厉，但依然挡不住地方政府对煤化工的热情。

张宏表示，“金三角”区域内煤炭资源开发程度也有较大不同，鄂尔多斯的神东、准格尔矿区已形成了规模化开发，榆林地区煤炭开发规模快速扩大，宁东地区也已初具规模；上海庙基地则刚刚开始建设，总体上讲，这些地区都是优质的整装煤田。

“应该由国家统筹规划，合理布局，有序开发，而不能从单个煤矿、单一矿区出发。要在资源开发规模、资源利用方向、下游产业布局和产品延伸发展等多方面协调发展，防止无序开发和产业雷同发展，这也有利于国家大型整装煤田的保护。”张宏认为。

在同质化竞争的同时，“金三角”地区还存在产业基础薄弱这一国内能源基地的共性问题。

国家有关部委对“金三角”地区的一份调研报告显示，“金三角”地区产业体系尚显单一，能源资源深度转化、精细化工、装备制造、现代物流和金融服务等下游或配套产业发展滞后。输出的能源产品多为初级产品，深加工产品种类少，规模小。