中俄天然气谈判未了局

中俄天然气谈判未了局

高规格的会晤，依然无改谈判结局。6月20日，中俄双方就天然气价格进行的谈判失败，给此前较为乐观的预测浇了一盆冷水。

5月底，王岐山副总理带队参加中俄第七次能源谈判，并达成一系列其他共识。双方商定，未来30年内，俄罗斯每年向中国供应680亿立方米天然气。6月17日，胡锦涛主席访俄期间，双方确定能源战略合作伙伴关系。然而两国政府间的努力，仍未能就天然气价格达成一致。

分歧在于，俄罗斯坚持对我国的天然气出口价格与出口欧洲价格保持一致，即350美元/千立方米，而中国坚持天然气价格最高维持在235美元/千立方米。100多美元的价格差，30年总额高达千亿美元，并导致双方谈判破裂。

对此，中石油经济技术研究院高级经济师徐博认为，中国对俄天然气的需求未必是刚性的。双方分歧太大，后续谈判是个艰难的过程。而厦门大学能源经济研究中心主任林伯强教授则认为，干脆向俄罗斯开放中国天然气市场，不但有利于俄自动降低价格，对保障我国能源安全也有重要作用。

天然气风波始末

早在1999年，俄罗斯天然气工业股份公司曾经和中方达成意向性的天然气出口协议，但由于国际能源市场价格的飙升，双方最终没有签署这项合同。过去几年中，因为天然气的价格与油价同步上涨，从俄罗斯进口的成本价格远远超出了国内的市场价。

2006年初俄乌“斗气”后，俄罗斯把对欧的天然气价格统一调整到每千立方米230美元，而同期国内天然气的市场均价只有100美元。2006年1月，时任俄罗斯第一副总理的梅德韦杰夫正式宣布，从2007年起，俄罗斯将不再向独联体国家提供任何特殊优惠价格的天然气。

早在2006年，俄罗斯首先提出修建东西两条天然气管道，西线自西西伯利亚通过中俄西部边境进入我国的新疆，东线则是自科维克金进入我国的东北境内。就在当年，俄罗斯天然气公司与中国的石油公司签订了《从俄罗斯向中国供应天然气的会谈纪要》，约定俄罗斯自2011年开始从东西两线每年向中国供气680亿立方米。

但在2008年，俄罗斯能源部与俄罗斯天然气公司完成的《俄罗斯2030年前天然气行业发展总体纲要》中却以气候和地质条件、环保因素以及经济性等问题基本否决西线方案。由于原规划中要穿越环境保护区，西线项目从提出以来一直受到国际和俄罗斯国内环保组织的抗议。

2009年6月，胡锦涛主席访俄，与梅德韦杰夫总统签署了《关于天然气领域合作的谅解备忘录》，决定修建中俄天然气管线。同年10月，温家宝总理和普京总理在北京签署《落实2009年6月24日<关于天然气领域合作的谅解备忘录>路线图》和《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》。协议规定从2014年或2015年起，俄罗斯每年向中国供应700亿立方米天然气。

现在，虽然双方政府间极力促成合作，但因具体细节阻碍了合作进展。

在6月20日俄新社组织的中俄能源讨论会上，俄罗斯国家杜马副主席、俄罗斯天然气石油协会主席瓦列里·亚泽夫反对中国提出的价格，主张以俄输欧的天然气价格为准。而中国石油大学中国能源战略研究中心庞昌伟教授认为，中方认为是235美元/千立方米，这个和我们LNG（液化天然气）的进口平均价格以及我国开采煤层气的价格是比较贴近的。俄方希望以欧洲出口定价作为对华出口定价存在缺陷，天然气出口主要成本在运输，但俄罗斯从西西伯利亚向中国的阿尔泰地区运输要比输送到欧洲近数千公里，定价上俄对华的运输成本肯定要较对欧的低。

双方僵持不下，需要另找谈判成功的机会。

争议由来已久

其实，中国与俄罗斯在能源合作中，争吵从来未断。林伯强教授曾告诉记者，能源出口占俄罗斯经济比重非常大，并且现在能源价格不断提升、能源紧缺等因素导致俄罗斯越来越强硬，在交易中并不断修改规则，与之进行合作存在诸多变数。

此前我国积极进行能源供应多元化策略，建立中亚天然气管道、中缅天然气管道和LNG海上通道，避免对俄罗斯天然气的过度依赖。

2004年，俄罗斯石油公司与中石油签订合同，合同约定中石油向俄石油预先支付60亿美元，俄罗斯石油公司在2005年至2010年间将向中国出口总计4840万吨原油。这一合同油价以发货当月的布伦特原油价格为基础，享有每桶3美元的折扣。2005年，俄石油将折扣由每桶3美元降至2.325美元。到了2007年后期，俄石油再次酝酿涨价。

2009年12月，俄管道突然宣布开始对管网征收关税，只此一项每吨石油中石油就要交纳约63.96美元的费用。

在建设中俄输油管线安大线时，俄罗斯也因国内斗争数次摇摆不定，多次否定安大线建设，曾一度准备将为中国供油的安大线改为日俄安纳线，并在此后多次否决建设安大线的决定，使中国在与俄罗斯进行能源合作时无法掌握进程。管线建设一直拖了16年才建成。

与俄罗斯的争议中，多以中国让步为结束，近日，中俄石油管输风波中，又以中石油将欠款还清了局。中俄天然气谈判从2004年到今天一直多有曲折，未能有实质性进展。

徐博告诉记者，这样的价格中石油必然无法承受，引进来不但会造成中石油巨亏，也不会为天然气找到买家。他以北京为例，北京发展这么多年，才不过每年消费70亿立方米天然气，我国虽然未来对天然气需求缺口巨大，但增长是一个缓慢的过程，对俄罗斯600亿立方米的需求并不会突然产生。

现在中俄双方对天然气价格认知的差距如此之大，要想短期内达成共识并不容易，双方的谈判必然会是一个艰难的过程。

我国占据主动

国家“十二五”规划规定，到2015年天然气使用比例由目前的4%提高到8%，消费量达到2600亿立方米。但目前我国天然气年产量维持在千亿立方米上下，缺口依然很大。

我国对天然气的需求逐渐增加，而这难免成为俄罗斯与中国谈判的筹码。中国与俄罗斯的交易中，能源占极大的比重。从俄罗斯进口天然气还有战略安全的考虑。

而俄罗斯的欧洲天然气市场正面临不断萎缩的风险，国际金融危机以来，欧洲对俄罗斯能源的需求不断下降，俄罗斯急切需要找到新的市场。而欧洲国家则在继续分散天然气进口来源，并以此降低对俄罗斯的依赖程度———这才是俄罗斯试图开拓中国等其它市场的首要原因。

对此，林伯强认为，双方管道已经建成，无须担忧通气的问题，最后必然是双方都退一步，以都能接受的价格达成一致。不然前期管道建设的费用白白投入，造成巨大的损失，并且中俄双方有极强的互补性，双方坦诚合作，对于促进双方能源稳定与经济发展有不可替代的作用。

而具体多少价格双方都能接受，目前尚未有定论。中国石油大学（北京）能源经济研究中心教授庞昌伟认为，俄罗斯应当分阶梯提高对华天然气出口价格，而不应该套用对欧盟的天然气出口公式，应当考虑与中国共同构建俄罗斯东部天然气对中韩日的区域天然气市场价格，即价格公式不应当单纯与原油和成品油挂钩，而应当采用弹性的、以中日韩进口液化天然气的平均价格和中国煤层气开采价格作为基数变量，这样中俄就能够在今年年底达成“阿尔泰”西线天然气进口合同。

有专家表示，如果按照俄方的350美元/千立方米进口，天然气作为上游产品，必然会推动国内的工业产品价格上升，通胀加剧，整个经济就会出现波动，影响经济的稳定发展。

而俄罗斯国家杜马副主席亚泽夫对此反驳道，如果按照中国的价格出售，比俄罗斯国内消费的价格都低得多，俄罗斯没有义务拿自己的资源来维持中国国内的经济发展。

除了经济因素外，林伯强还认为，在中俄能源合作中，还应考虑政治和能源安全等因素，虽然俄罗斯在与中国能源合作中多次变卦，但俄罗斯能源丰富且是一个稳定的大国，与俄罗斯合作，能够保证我国稳定的能源供应，这是其他具有不稳定因素的小国所不能比拟的优势。

林伯强还建议，可将俄罗斯企业引入中国市场，对方有能源，我国有市场，双方有非常强的互补性。一旦引入中国，除能保证我国天然气供应外，也有利于稳定天然气价格。“你出能源，我给你一块儿市场，这种合作比单纯的能源进口要好，最起码供应源是有保证的。一旦进入中国市场，俄罗斯企业要想获得更大的份额，也会降低价格。”